Pada 16 November 2016, Presiden Rusia Vladimir Putin menandatangani perintah yang menyetujui bahwa Kementerian Kehakiman harus memberi tahu PBB tentang “niat untuk tidak menjadi pihak” dalam Statuta Roma Pengadilan Kriminal Internasional (ICC).
Pernyataan Kementerian Luar Negeri menjelaskan bahwa Rusia menandatangani undang-undang tersebut pada tahun 2000 (tidak pernah meratifikasinya); mengungkapkan pandangan Rusia tentang “kegagalan” ICC; berpendapat bahwa itu “tidak efektif dan sepihak;” dan juga mencatat bahwa sejumlah negara Afrika meninggalkan ICC. Rusia tidak dapat mempercayai tanggapan ICC terhadap perang 2008 antara Rusia dan Georgia, katanya.
Kebingungan menguasai apa yang ingin dicapai Rusia dengan langkah ini. Namun secara hukum, tindakannya sebagian besar tidak relevan.
Pemicu langsung inisiatif tersebut tampaknya adalah publikasi pada 14 November tentang “laporan kegiatan penyelidikan awal” baru oleh jaksa ICC, Fatou Bensouda.
Laporan ini mencantumkan aktivitas semacam itu dalam kaitannya dengan beberapa negara, termasuk Ukraina, dan juga mengakui bahwa Krimea, secara hukum, diduduki oleh Rusia.
“Investigasi awal” dimulai sebagai tanggapan atas informasi yang diterima jaksa penuntut tentang kemungkinan kejahatan perang. Ada empat tahapan pemeriksaan tersebut: (1) penilaian keseriusan informasi; (2) inisiasi formal penyelidikan pendahuluan untuk mengidentifikasi kemungkinan kasus bagi Pengadilan; (3) pertimbangan keberterimaan; dan (4) untuk memutuskan apakah akan memulai penyelidikan. Investigasi dapat berakhir dengan dakwaan dan kasus di hadapan Pengadilan.
Laporan 14 November mencantumkan penyelidikan awal Tahap 2 sehubungan dengan Burundi, Gabon, Inggris (sehubungan dengan Irak), Palestina dan Ukraina.
Penuntut ICC memiliki wewenang untuk menyelidiki dan kemudian menyelidiki dugaan kejahatan perang yang dilakukan oleh warga negara dari negara yang telah meratifikasi Statuta tersebut. Misalnya, dia dapat menyelidiki Inggris, yang merupakan pihak ICC, dan tindakan angkatan bersenjatanya di Irak, yang bukan. Namun, dan di sinilah letak kesulitannya, Rusia juga dapat menyelidiki dugaan kejahatan perang oleh siapa pun di wilayah negara yang menjadi pihak atau telah menyetujui yurisdiksi Pengadilan.
Ukraina menyetujui yurisdiksi ICC untuk acara di wilayahnya mulai 21 November 2013 dan seterusnya. Oleh karena itu, warga negara dari negara mana pun dapat diselidiki atas kejahatan yang dilakukan di Ukraina, termasuk Donbass dan Krimea.
Sebagai awal resmi dari penyelidikan awal, Jaksa Penuntut Umum telah memutuskan bahwa ada dan sedang ada konflik bersenjata internasional di Krimea, karena pendudukan Rusia, bahkan jika tidak ada tembakan. Dia melaporkan informasi yang dia terima tentang pelanggaran terkait Tatar Krimea. Dia memutuskan apakah ada konflik bersenjata internasional di Donbas.
Mengapa Rusia tidak menarik diri dari ICC pada 14 Agustus 2008, ketika jaksa mengumumkan penyelidikan awal atas perang 2008 dengan Georgia, atau 27 Januari 2016, ketika Pengadilan mengizinkannya untuk membuka Penyelidikan? Pengadilan dapat melakukan ini karena Georgia adalah pihak ICC, sehingga warga negara dari negara mana pun, termasuk Rusia, dapat dijebak atas kejahatan perang yang dilakukan di wilayah Georgia. Rusia menyatakan kemarahannya pada saat itu, tetapi tidak mundur.
Dengan kata lain, “niat untuk tidak menjadi partai” Rusia sebenarnya sama sekali tidak relevan. Ya, jika menjadi “partai”, itu harus bekerja sama dengan jaksa, seperti yang dilakukan Inggris sehubungan dengan tindakannya di Irak. Tapi Rusia masih bisa dituntut apakah Rusia adalah sebuah partai atau tidak.
AS “tidak menandatangani” Statuta ICC pada tahun 2002, tetapi berusaha keras untuk menekan lebih dari 100 negara untuk masuk ke dalam “perjanjian kekebalan bilateral” untuk tidak menyerahkan warga AS ke ICC. Perjanjian ini cenderung tidak efektif.
Hingga saat ini, hanya orang Afrika yang datang ke ICC. Fakta yang disesalkan itu akan segera menjadi sejarah jika warga Inggris dan Rusia benar-benar didakwa.
Bill Bowring adalah seorang pengacara dan profesor hukum di Birkbeck College, University of London