Setelah perdebatan sengit selama bertahun-tahun, Presiden Rusia Vladimir Putin pekan lalu melarang praktik penangkapan ikan dengan jaring apung yang merusak ekologi di wilayah pantai timur Rusia.
Para pemerhati lingkungan menyambut baik keputusan tersebut sebagai langkah untuk menyelamatkan populasi salmon Pasifik di Rusia dan memperbaiki catatan lingkungan hidup yang buruk di negara tersebut.
Namun, undang-undang tersebut – yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari tahun depan – menghadapi kritik dari pihak lain karena potensi konsekuensi ekonomi dan politiknya.
Para ekonom mengatakan undang-undang tersebut kemungkinan besar tidak akan memberikan dorongan ekonomi seperti yang dijanjikan pemerintah, sementara analis politik khawatir undang-undang tersebut dapat memperburuk hubungan Rusia dengan Jepang, yang kapal-kapalnya telah terombang-ambing di wilayah tersebut selama beberapa dekade.
“Orang Jepang sangat khawatir dengan larangan tersebut,” Alexander Fomin, presiden Asosiasi Vitelers, Pengusaha dan Eksportir Seluruh Rusia, mengatakan kepada The Moscow Times.
Berkat lingkungan
Para pemerhati lingkungan telah mendesak pemerintah untuk melarang atau membatasi penggunaan “tembok kematian” – sebutan untuk jaring apung – selama bertahun-tahun, namun hanya menghasilkan sedikit kemajuan sampai rancangan undang-undang tersebut tiba-tiba disahkan oleh dua majelis parlemen Rusia bulan lalu.
Sebuah teknik penangkapan ikan yang menggunakan jaring sepanjang beberapa kilometer yang ditarik di belakang kapal penangkap ikan besar, penangkapan ikan melayang terutama digunakan untuk menangkap spesies salmon sockeye atau sockeye yang berharga.
Hal ini dikenal karena memakan korban yang tidak disengaja, seperti lumba-lumba, burung laut, dan penyu, serta menghabiskan stok ikan dengan tidak mengizinkan ikan dari suatu spesies kembali ke sungai dan aliran sungai untuk bertelur.
Di Rusia, nelayan yang hanyut mengklaim bahwa 90 persen hasil tangkapan mereka adalah salmon sockeye. Namun hal itu secara teknis tidak mungkin, karena spesies dominan di kawasan ini adalah salmon merah muda, kata Konstantin Zgurovsky, kepala program penangkapan ikan berkelanjutan di WWF cabang kampanye konservasi global Rusia.
“Ini berarti ikan yang paling berharga – salmon sockeye – diambil dari hasil tangkapan, dan sisanya dibuang begitu saja ke laut,” kata Zgurovsky.
Penangkapan ikan melayang kini tidak disukai secara internasional: Perserikatan Bangsa-Bangsa mengeluarkan resolusi yang menyerukan semua negara untuk melarang praktik tersebut pada tahun 1991.
Namun demikian, penangkapan ikan dengan cara melayang masih banyak dilakukan di zona ekonomi eksklusif Rusia, jalur sepanjang 200 mil di Samudera Pasifik dimana Rusia mempunyai hak komersial khusus berdasarkan hukum PBB.
Saat ini terdapat 16 kapal Rusia dan 35 kapal Jepang yang menangkap ikan dengan jaring hanyut di Timur Jauh Rusia, dengan gabungan tangkapan sekitar 17.000 ton salmon per tahun, media Rusia melaporkan bulan lalu.
Para pemerhati lingkungan mengatakan praktik ini telah menimbulkan kerusakan ekologis di wilayah tersebut. Menurut data WWF, kapal pukat Rusia dan Jepang membunuh lebih dari 1,2 juta burung laut di zona tersebut dari tahun 1993 hingga 1998 dan lebih dari 15.000 hewan laut antara tahun 1993 dan 1999.
Tidak ada data terbaru yang tersedia karena kurangnya pemantauan, menurut WWF.
Tidak ada manfaat ekonomi
Para anggota parlemen mengklaim bahwa, selain manfaat ekologisnya, undang-undang tersebut juga akan mendukung para nelayan di Timur Jauh Rusia yang kini kalah bersaing dengan para nelayan jaring apung.
Valentina Matviyenko, ketua majelis tinggi parlemen Rusia dan salah satu perancang RUU tersebut, mengatakan awal tahun ini bahwa penangkapan ikan dengan jaring apung telah mengurangi hasil tangkapan nelayan pesisir dari 504.000 ton pada tahun 2011 menjadi 330.000 tahun lalu, kantor berita RIA Novosti melaporkan.
Para pelakunya, kecuali satu yang berasal dari partai berkuasa, Rusia Bersatu, mengklaim bahwa langkah tersebut akan menciptakan sekitar 4.000 lapangan kerja baru dan memberikan lebih dari 500 juta rubel ($9 juta) ke anggaran federal dan regional, menurut laporan RIA Novosti.
Namun, para ahli yang disurvei oleh The Moscow Times menemukan prospek ekonomi dari undang-undang tersebut kurang menjanjikan.
Undang-undang tersebut bahkan mungkin menghabiskan anggaran dalam jumlah besar, menurut Sergei Sinyakov, kepala laboratorium statistik dan ekonomi di Institut Penelitian Perikanan dan Oseanografi Federal Rusia.
“Dengan diberlakukannya undang-undang ini, anggaran negara akan mengalami kerugian sebesar 165 juta rubel ($3 juta) per tahun,” katanya, seraya menjelaskan bahwa nelayan jaring apung membayar pajak 2 1/2 kali lebih banyak dibandingkan nelayan pesisir di wilayah Kamchatka, timur jauh Rusia.
Sebanyak 500 orang yang kini bekerja sebagai nelayan jaring apung akan kehilangan pekerjaan, kata Sinyakov, seraya menambahkan bahwa ia sangat meragukan lapangan kerja baru akan menggantikan mereka.
Kemarahan di Jepang
Analis politik juga khawatir bahwa tindakan tersebut akan merusak hubungan Rusia dengan Jepang, yang para pejabatnya telah berulang kali menentang larangan tersebut.
Kepala Sekretaris Kabinet Jepang Yoshihide Suga mengatakan pada konferensi pers pekan lalu bahwa undang-undang tersebut “menimbulkan penyesalan terbesar,” lapor RIA Novosti.
Hubungan Jepang-Rusia tegang sejak Jepang mengikuti jejak AS dan UE dalam menjatuhkan sanksi terhadap Rusia tahun lalu atas perannya dalam krisis Ukraina.
Ketua Dewan Federasi, Matviyenko, sebelumnya mengatakan bahwa larangan tersebut tidak ditujukan untuk Jepang, namun para analis Jepang kurang yakin, menurut Valery Kirsanov, direktur Pusat Studi Jepang di Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia.
“Persetujuan Presiden Vladimir Putin terhadap undang-undang tersebut tentu akan disambut negatif oleh Jepang dan akan dilihat sebagai tanggapan langsung Rusia terhadap sanksi Jepang,” kata Kirsanov, berbicara sebelum Putin menandatangani undang-undang tersebut pekan lalu.
Larangan ini dipandang sebagai ancaman ekonomi di Jepang, terutama di pulau paling utara di Jepang, Hokkaido, yang perekonomiannya sangat bergantung pada penangkapan ikan dengan jaring apung.
Masalah penangkapan ikan selalu menjadi poin sentral dalam hubungan Rusia-Jepang, kata Natalya Stapran, profesor di Departemen Studi Oriental Institut Hubungan Internasional Negara Moskow.
Jepang memperkirakan kerugian akibat larangan tersebut akan melebihi $200 juta, kata Kementerian Luar Negeri Jepang kepada kantor berita TASS beberapa hari sebelum Putin menandatangani undang-undang tersebut.
Hubungi penulis di bizreporter@imedia.ru