Terlepas dari kesepakatan baru-baru ini oleh para pemimpin Uni Eropa bahwa setiap negara anggota menerima sejumlah pengungsi Suriah, kebijakan ini tidak akan bertahan lama.
Para pemimpin Hongaria, Slovakia, Ceko, dan Polandia – meskipun Warsawa agak melunak – memiliki masalah tidak hanya dengan menerima kuota pengungsi. Mereka tidak mau menerima Muslim. Mereka mengatakan posisi mereka adalah tentang membela nilai-nilai Kristen Eropa, terlepas dari apa yang dikatakan nilai-nilai Kristen tentang membantu orang lain yang membutuhkan.
Mereka juga membenci apa yang Perdana Menteri Hungaria Viktor Orban sebut sebagai “imperialisme moral” dari beberapa pemimpin Uni Eropa. Orban mengacu pada Kanselir Jerman Angela Merkel, yang secara sepihak membuka pintu Jerman bagi para pengungsi – sebuah penyimpangan dari pendekatan hati-hatinya yang biasa.
Beberapa hari kemudian, di bawah tekanan dari blok konservatifnya sendiri, Jerman memperkenalkan kontrol perbatasan. Hongaria telah menutup perbatasannya dengan Serbia.
Logika yang tak terhindarkan dari posisi Eropa Tengah, di belakang yang disembunyikan oleh beberapa negara UE lainnya, adalah “benteng” Eropa – seolah-olah dimungkinkan di era globalisasi yang menuntut UE untuk terbuka dan kompetitif mungkin.
Divisi ini adalah kabar baik bagi Presiden Rusia Vladimir Putin. Eropa yang kuat dan bersatu bukanlah kepentingan Putin. Dia telah melihat Merkel berhasil mengumpulkan 27 negara anggota UE lainnya untuk menjatuhkan sanksi terhadap Rusia setelah aneksasi Krimea pada Maret tahun lalu.
Unit ini mengejutkan Kremlin. Di masa lalu, Rusia berhasil mengadu domba negara anggota satu sama lain. Sejauh ini, UE telah berdiri teguh pada sanksi.
Anggota zona euro Uni Eropa juga bersatu meskipun biaya besar untuk menyelamatkan Yunani, yang pemulihan ekonominya jauh dari pasti.
Namun, Eropa tidak seberuntung itu dalam hal krisis pengungsi. Jika ada, krisis ini dapat memaksa para pemimpin UE untuk menyadari mengapa mereka membutuhkan Eropa yang lebih kuat dan lebih terintegrasi atau, jika tidak, Eropa akan menurun secara global. Untuk saat ini, semua perpecahan dan tuduhan cocok untuk Putin.
Krisis pengungsi telah menimbulkan tiga efek merusak yang besar di Eropa.
Pertama, perpecahan di dalam Eropa atas penerimaan para pengungsi adalah manna bagi Eurosceptics blok tersebut. Dari Budapest ke London, ada seruan untuk kontrol perbatasan yang lebih ketat, tetapi juga untuk penangguhan sistem Schengen yang bagi sebagian besar negara UE berarti Eropa tanpa batas yang memungkinkan orang dan barang melintasinya tanpa kontrol.
Schengen adalah salah satu manfaat besar dan nyata dari integrasi Eropa, bukan berarti pemimpin UE mana pun berbicara tentang lebih banyak integrasi hari ini. Kata tersebut menjadi sangat tidak populer meskipun integrasi lebih lanjut dibutuhkan sekarang lebih dari sebelumnya. Bagi Eurosceptics, seolah-olah Schengen – Eropa yang terbuka – bertanggung jawab atas krisis pengungsi, bukan perang di Suriah, Irak, atau Afghanistan.
Kedua, iliberalisme yang merayap telah dipicu oleh Eurosceptics yang mempertanyakan banyak nilai yang seharusnya diwakili oleh UE dan yang mencerminkan beberapa posisi politik Putin. Orban, di antara para pemimpin Eurosceptic lainnya, telah menantang nilai-nilai liberal Eropa. Pandangannya sangat menghargai nilai-nilai tradisional, seperti keluarga serta identitas nasional dan agama, sementara kurang toleransi terhadap hak-hak homoseksual, integrasi orang Roma, atau penerimaan pengungsi Muslim.
Ketiga, dan ini menjadi perhatian utama: Jerman. Sampai krisis pengungsi, Merkel adalah pemimpin Eropa yang tak terbantahkan dan sangat populer di dalam negeri. Krisis pengungsi mengungkap kerentanannya.
Blok konservatifnya dari partai Uni Demokratik Kristen dan Uni Sosial Kristen mengkritik cara dia secara sepihak membuka perbatasan Jerman untuk para pengungsi tanpa jaminan bahwa negara-negara UE lainnya akan mengambil bagian yang adil.
Dia juga dikritik oleh Republik Ceko, Hongaria, Polandia dan Slovakia justru karena dia mengkritik mereka karena tidak menunjukkan solidaritas terhadap para pengungsi. Mereka benci diajar oleh seorang kanselir Jerman.
Ketegangan ini ada harganya. Bratislava, Budapest dan Praha menentang sanksi UE terhadap Rusia, meskipun mereka tidak pernah memberikan suara menentangnya.
Namun demikian, jika Merkel tidak yakin bahwa perjanjian Minsk yang dibuat Februari lalu untuk mengakhiri pertempuran di Ukraina timur telah dilaksanakan sepenuhnya, dia akan mendorong keras agar sanksi diperpanjang.
Untuk itu dia membutuhkan dukungan dari Republik Ceko, Hungaria dan Slovakia. Merkel tidak mampu mengasingkan mereka sedemikian rupa sehingga mereka akan membalas Berlin. Dia harus memperbaiki hubungan dengan tetangga timurnya.
Sedangkan jumlah pengungsi dan migran yang ingin mencapai Eropa tidak akan berkurang.
Apapun hasil pembicaraan antara Putin dan Presiden AS Barack Obama tentang upaya menegosiasikan solusi politik untuk mengakhiri perang di Suriah, konflik di Irak, Libya dan Afghanistan akan memaksa orang ke negara-negara tersebut meninggalkan Eropa.
Konsekuensi dari perang ini dapat membuat atau menghancurkan Eropa.
Rusia menghadapi krisis pengungsinya sendiri yang tertunda. Kaukasus Utara begitu mudah terbakar sehingga hanya masalah waktu sebelum pendukung ISIS dan kebanyakan fundamentalis membuat malapetaka di sepanjang sisi selatan Rusia.
Memang, pengeboman Rusia terhadap pejuang Negara Islam di Suriah tidak akan membawa stabilitas ke Kaukasus Utara, sama seperti itu tidak akan mengakhiri arus pengungsi dan migran yang mencoba mencapai Eropa.
Judy Dempsey adalah senior associate dan pemimpin redaksi Strategic Europe di Carnegie Europe.