Pemerintah Rusia telah mundur dari gagasan menaikkan pajak ekstraksi mineral pada industri minyak – setidaknya untuk saat ini – tetapi masih ada ancaman pukulan lain terhadap industri yang sudah terbebani oleh regulasi yang berlebihan.
Mengingat anggaran negara berada dalam kesulitan dan industri minyak menjadi sektor yang paling menguntungkan perekonomian Rusia, usulan yang dibuat bulan lalu oleh Kementerian Keuangan untuk mengenakan pajak baru pada sektor tersebut seharusnya tidak mengejutkan.
Menurut pemeringkatan RBC-500 baru-baru ini, perusahaan minyak menghasilkan 97,7 persen dari seluruh pendapatan yang diperoleh 500 perusahaan terbesar Rusia. Jadi siapa yang bisa menjadi kandidat yang lebih baik untuk mendistribusikan kekayaan selain industri minyak, terutama ketika kinerja sektor perekonomian lainnya sedang buruk?
Sektor manufaktur telah mengalami penurunan tahunan sebesar 4 persen selama beberapa bulan terakhir. Konstruksi dan perdagangan eceran bahkan lebih buruk lagi, turun 9 sampai 10 persen. Ekspor barang dan jasa mengalami penurunan sebesar 40 persen sejak Agustus 2014 hingga Agustus tahun ini.
Satu-satunya resep untuk menyelamatkan perekonomian yang berada di titik terendah adalah dengan memperkuat bisnis-bisnis yang sedang tumbuh dan masih menghasilkan keuntungan, dan membiarkan bisnis-bisnis lainnya tenggelam atau tenggelam.
Skenario alternatifnya, pepatah Bolshevik “Rebut dan bagikan” – yang kini diusulkan oleh Kementerian Keuangan untuk industri minyak – hanya akan memperpanjang kesengsaraan ekonomi.
Para pejabat mengklaim bahwa pendapatan tambahan dari pajak ekstraksi mineral (MET) akan menambah pendapatan pemerintah hingga dua triliun rubel pada tahun 2015-16. Selain itu, proposal tersebut menghitung pendapatan eksportir minyak dengan nilai tukar yang sangat tidak adil yaitu 40 rubel per dolar.
Setelah mendengar argumen dari perusahaan minyak, Medvedev memutuskan untuk tidak melakukan kenaikan pajak baru, namun anggota kabinet memperjelas bahwa mereka sedang mencari cara lain untuk mengenakan pajak pada industri minyak.
Peraturan perpajakan yang diterapkan pada industri minyak Rusia menyebabkan ketidakstabilan akut, dan telah mengalami perubahan sebanyak 22 kali dalam tiga tahun terakhir. Hal ini khususnya merugikan proyek-proyek yang hanya akan menghasilkan keuntungan 15 atau 25 tahun kemudian. Ketidakpastian ini menjelaskan sikap dingin investor asing terhadap proyek-proyek Rusia dan kesulitan yang dialami industri ini dalam menarik pembiayaan untuk pertumbuhan jangka panjang.
Seorang eksekutif di sebuah bank investasi besar di Asia mengatakan kepada saya: “Bank tidak dapat meminjamkan $2 miliar selama 25 tahun – mereka tidak akan memperoleh keuntungan dalam waktu dekat – hanya dengan janji seseorang yang menawarkan keringanan pajak yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk kerugian nyata uang. Apa yang terjadi jika Putin tidak lagi menjadi presiden dalam 25 tahun atau berubah pikiran tentang proyek tersebut dan menghilangkan insentif pajak?”
Jadi, apakah pemerintah benar-benar mengenakan pajak kepada para pengusaha minyak? Dua pajak utama yang dikenakan pada industri minyak – MET dan tarif ekspor – terkait dengan harga minyak. Jika minyak dijual dengan harga $100 per barel, perusahaan membayar total $68,9 untuk kedua pajak tersebut. Jika harganya $50 per barel, kewajiban pajaknya hanya $28,2. Setelah semua pembayaran dan biaya lainnya dikurangi, perusahaan mempunyai sisa $6,6 dolar ketika harga minyak $100 per barel dan $5,5 dolar ketika harga minyak $50.
Dengan kata lain, pemerintah sudah mengumpulkan semua pendapatan tambahan yang diterima industri minyak Rusia dari kenaikan harga minyak dunia. Namun kini Kementerian Keuangan ingin menghilangkan lebih banyak pendapatan industri.
Pakar industri minyak telah memperingatkan bahwa pemerintah “membunuh angsa yang bertelur emas”. Hal ini juga ditambah dengan rendahnya harga minyak, yang kemungkinan akan tetap rendah setidaknya selama 10 tahun dan telah memberikan dampak negatif terhadap industri minyak.
Perusahaan-perusahaan minyak Rusia telah memangkas program investasi mereka pada tingkat yang mengkhawatirkan – sekitar 30 persen – dan terus melakukan hal tersebut. Target pertama adalah proyek pengembangan lapangan baru. Ada juga kasus dimana ladang minyak yang ada menggunakan praktik era Soviet yang memaksimalkan produksi dengan mengorbankan kualitas – perusahaan melaporkan hasil yang lebih tinggi karena mereka mengekstraksi cadangan yang mudah diakses dan mengabaikan cadangan yang lebih menantang. Ini berarti cadangan minyak dalam jumlah besar akan tetap ada di dalam tanah, seperti yang telah terjadi di ladang Samotlor yang luas di Siberia Barat, yang cadangan minyaknya yang legendaris kini sulit dimanfaatkan.
Fakta bahwa tingkat produksi secara keseluruhan hampir sama dengan sebelumnya menutupi krisis. Program modernisasi kilang minyak dibatalkan atau dihentikan. Beberapa perusahaan telah memberhentikan stafnya.
Para jenderal perminyakan membunyikan alarm: mereka menulis surat kepada Putin dan bernegosiasi dengan perdana menteri. Mereka menghitung bahwa usulan Kementerian Keuangan, jika disetujui, akan mengurangi produksi minyak sebesar 100 juta ton dalam tiga tahun ke depan, sehingga menghilangkan semua pendapatan pajak yang diharapkan dari anggaran federal melalui kenaikan pajak. . Satu juta orang yang bekerja di sektor minyak dan industri terkait berisiko kehilangan pekerjaan. Harga bensin akan naik.
Dalam konteks inilah Kementerian Keuangan mengusulkan kenaikan pajak baru. Menteri Energi Alexander Novak membuat prediksi yang sangat kredibel bahwa, jika disetujui, mereka akan memotong setengah investasi di sektor energi.
Sejauh ini, Dmitry Medvedev tidak melakukan apa-apa terhadap industri ini, namun ketika krisis keuangan pemerintah semakin parah, kemungkinan besar pemerintah akan kembali ke pendekatan “Grab and Share” (Grab and Share) milik Bolshevik.
Mikhail Krutikhin adalah mitra di lembaga konsultan independen RusEnergy. Komentar ini pertama kali muncul di Blog Eurasia Outlook milik Carnegie.
Lihat juga di blog Eurasia Outlook: