Banyak analis terkejut dan bingung ketika Jean-Claude Juncker, presiden Komisi Eropa, baru-baru ini menyerukan Uni Eropa untuk membentuk pasukannya sendiri. Gagasan ini pada mulanya tampak agak konyol dengan latar belakang kekuatan NATO yang ada, biaya proyek semacam itu yang sangat tinggi, fakta bahwa konsensus mengenai gagasan tersebut hampir tidak mungkin dilakukan di Eropa saat ini dan sejumlah kendala lainnya.
Jelas juga bahwa Amerika Serikat akan melakukan segala dayanya untuk melindungi posisi kepemimpinannya di Eropa dan bahwa setiap struktur militer Eropa yang ada bersama NATO akan menantang peran dominan Washington.
Namun, Juncker bukanlah pendatang baru dalam dunia politik besar dan tentu saja menyadari semua pertimbangan ini. Hal ini menunjukkan bahwa ini bukanlah pernyataan yang sembarangan, namun merupakan langkah yang disengaja dan dipikirkan dengan matang. Jadi pertanyaannya adalah: Mengapa dia mengajukan proposal ini, dan mengapa tepatnya sekarang?
Penafsiran yang paling sederhana dan primitif adalah bahwa hal ini dimaksudkan sebagai serangan terhadap Moskow – terutama mengingat Juncker mengutip “partisipasi Rusia” dalam konflik Ukraina dalam upaya yang gagal untuk menambah bobot argumennya. Namun manuver tersebut mendorong wakil Duma Rusia Franz Klintsevich untuk “jatuh ke dalam perangkap” dengan mengutuk Juncker karena “ide provokatifnya”.
Sebagai wakil ketua komite pertahanan Duma, Klintsevich harus memahami bahwa politisi sering kali mengatakan sesuatu untuk tujuan politik semata. Terlebih lagi, ia tentu harus menyadari bahwa pada saat pasukan tersebut dapat terbentuk – jika memang ada – konflik Ukraina akan lama terlupakan dan hubungan UE-Rusia akan mengalami kemajuan melampaui kebuntuan yang ada saat ini.
Dengan kata lain, situasi saat ini tidak dapat memotivasi usulan tersebut. Juncker mengutip “faktor Rusia” dengan cara yang sama seperti seorang juru masak menggunakan bintang wortel sebagai hiasan salad liburan: dia mungkin mengira sentuhan kecil akan memudahkan orang Amerika untuk menelan “salad tentara Uni Eropa” miliknya.
Penjelasan standar lainnya adalah bahwa komisaris Eropa hanya mengulangi gagasan yang telah diungkapkan oleh banyak politisi Eropa sebelumnya – yaitu bahwa UE harus memiliki struktur apa pun yang diperlukan untuk berfungsi secara independen, termasuk kebutuhan alami akan militernya sendiri.
Yang terakhir, Juncker mungkin menggunakan “bahasa Aesopian” tersebut untuk mengungkapkan rasa frustrasi terpendam yang dirasakan masyarakat Eropa terhadap tekanan Amerika yang berlebihan dan mengganggu. Memang benar, kejengkelan ini telah berulang kali menjadi berita utama di media-media Eropa dan muncul dalam pernyataan-pernyataan para politisi Uni Eropa yang berpengaruh.
Misalnya, Menteri Luar Negeri Jerman Frank-Walter Steinmeier memecat Panglima Tertinggi Sekutu NATO, Jenderal AS Philip Mark Breedlove, karena konflik di Ukraina. “Pernyataan (tentang Ukraina) dari sumber kami tidak sepenuhnya sesuai dengan pernyataan NATO dan AS,” kata Steinmeier. Meskipun kata-katanya benar secara politis, maksudnya jelas: “Tuan Breedlove, Anda pembohong.”
Surat kabar Jerman Deutsche Wirtschafts Nachrichten (DWN) melaporkan bahwa ini adalah pertama kalinya Jerman secara terbuka tidak setuju dengan NATO – dan juga dengan Amerika Serikat, karena Breedlove mengungkapkan pandangan resmi, bukan pandangan pribadi.
Menurut DWN, “Ada peningkatan resistensi di UE terhadap strategi AS yang ditujukan terhadap Rusia.” Dalam hal ini, klaim Juncker bahwa pembentukan tentara UE “akan membantu kita mengembangkan kebijakan luar negeri dan keamanan bersama” dapat dilihat bukan sebagai upaya untuk mengintimidasi Rusia, namun sebagai seruan untuk kebijakan luar negeri UE yang independen. Tentu saja, ini bukan pemberontakan besar-besaran, tapi ini menunjukkan adanya gumaman di kalangan barisan.
Patut dicatat betapa cepatnya Jerman menyatakan dukungannya terhadap usulan Juncker. Bagaimanapun, Jerman adalah satu-satunya negara kelas berat di Uni Eropa saat ini. Inggris telah kehilangan peran tersebut dengan mengikuti jejak Washington sejak Perang Dunia II dan Perancis, dibandingkan dengan Jerman, hanyalah negara kelas menengah. Adapun negara-negara Eropa lainnya, bahkan tidak ada yang bisa bertarung di ring yang sama dengan ketiganya.
Menurut saya, posisi Berlin dalam masalah ini paling menarik karena dukungan Jerman terhadap usulan Juncker bisa menjadi semacam “deklarasi niat”. Tentara Eropa adalah sebuah ide yang potensial.
Saat ini, para pendukungnya hanya mencoba untuk mengetahui pendapat negara-negara UE lainnya mengenai masalah ini. Tapi besok, atau kemungkinan besar lusa, hal itu mungkin saja terjadi. Mengapa Jerman tidak mendukung gagasan pembentukan tentara UE di masa depan, karena mengetahui bahwa Jerman akan menjadi pemimpin yang tidak perlu dipersoalkan?
Jerman telah memecahkan masalah persatuannya dan menambah beban politik dan ekonomi – dan tidak diragukan lagi akan menambah beban yang lebih besar lagi di tahun-tahun mendatang. Mengapa tidak memikirkan pengembangan militernya, sesuatu yang hanya akan memperkuat posisinya?
Dan siapa yang dapat mengatakan apakah hal ini akan berdampak baik atau buruk bagi Rusia, AS, Jerman atau bahkan bagi UE sendiri jika Eropa memiliki militernya sendiri pada pertengahan hingga akhir abad ke-21? Dan bagaimana jika mantan Presiden Perancis Francois Mitterrand benar ketika dia mengatakan, mengingat dua Perang Dunia, bahwa reunifikasi Jerman adalah upaya yang berbahaya?
Beberapa dekade dari sekarang, setelah Presiden Vladimir Putin, Presiden AS Barack Obama, Kanselir Jerman Angela Merkel, Juncker dan yang lainnya meninggal, siapa yang akan mendominasi Eropa dan dunia?
Seperti biasa, sejarah tidak memberikan janji mengenai masa depan.
Pyotr Romanov adalah seorang jurnalis dan sejarawan.