Ketika Moskow mempertimbangkan untuk memutuskan hubungan dengan Dewan Eropa, banyak hal yang masih belum jelas: mulai dari hak-hak rakyat biasa Rusia, masa depan hubungan regional, hingga nasib hukuman mati.
Merujuk pada “peran dan partisipasi Federasi Rusia dalam konflik di Ukraina Timur, serta aneksasi ilegal Krimea (Rusia) yang terus berlanjut … yang melanggar Statuta Dewan Eropa,” Majelis Parlemen Dewan Eropa (PACE) pekan lalu memutuskan untuk memperbarui sanksi terhadap delegasi Rusia.
Akibatnya, delegasi tersebut akan kehilangan hak suara PACE hingga setidaknya bulan April, ketika majelis akan mempertimbangkan kembali keputusannya. Sementara itu, status keanggotaan Rusia secara umum telah diturunkan: Tidak ada anggota Rusia yang dapat ditunjuk sebagai pelapor, mengawasi pemilu atau mewakili PACE di hadapan Dewan Eropa atau badan-badan lain sampai sanksi dicabut.
Ketua Duma Negara Sergei Naryshkin, yang mengepalai delegasi Rusia, dengan cepat menanggapi hal ini dengan mengumumkan bahwa Rusia akan menangguhkan keikutsertaannya dalam PACE setidaknya sampai tahun depan, dan menambahkan bahwa keluarnya negara tersebut sepenuhnya dari Dewan Eropa pada tahun 2016 mungkin akan terjadi.
Sejumlah anggota parlemen lainnya, termasuk ketua Dewan Federasi, Valentina Matviyenko, mengikuti langkah yang sama. “Jika bacchanalia ini terus berlanjut, mungkin kita harus mempertimbangkan apakah kita harus tetap bersama PACE dan Dewan Eropa secara umum,” katanya kepada wartawan pada hari Sabtu dalam komentar yang dimuat oleh kantor berita negara RIA Novosti.
Namun tidak semua pejabat Rusia setuju. Alexander Kurmaz – penjabat kepala Departemen Kerja Sama Seluruh Eropa di Kementerian Luar Negeri – mengatakan pada hari Senin bahwa meninggalkan Dewan Eropa adalah tindakan yang keliru, kantor berita Interfax melaporkan.
Aktivis hak asasi manusia berusia delapan tahun yang terkenal Lyudmila Alexeieva, yang mengepalai Moscow Helsinki Group, mengatakan kepada Interfax bahwa langkah seperti itu akan mengembalikan negara itu “ke masa kuk Mongol-Tatar”, sebuah periode yang terjadi antara abad ke-13 dan ke-15, ketika bangsa Mongol -Tuan feodal Tatar memerintah dengan tangan besi atas tanah yang mereka taklukkan dari Rusia.
Apa yang dimaksud dengan keberangkatan?
Mungkin organ Dewan Eropa yang paling menonjol adalah Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa (ECHR), di mana warga negara-negara anggota dapat berdiri di hadapan pengadilan yang independen untuk menyuarakan keluhan yang mungkin ditangani secara tidak tepat di tingkat nasional.
Sementara itu, kemungkinan keputusan untuk meninggalkan Dewan Eropa dapat membahayakan moratorium hukuman mati yang diterapkan Rusia, yang telah diberlakukan tidak lama setelah Moskow bergabung dengan Dewan Eropa pada tahun 1996. Meskipun hukuman mati secara teknis masih dikodifikasikan di Rusia, peraturan dewan melarang negara-negara anggota untuk menerapkannya.
Yang terpenting, keluarnya Rusia dari Dewan Eropa akan menandakan penolakan tegas Rusia dari proses integrasi bertahap dengan institusi-institusi Eropa, sebuah proses yang telah dianjurkan oleh banyak pemimpin Rusia sejak awal era pasca-Soviet.
“Secara politis, saya percaya bahwa langkah seperti ini akan membentuk batasan simbolis, yang membedakan hubungan Rusia dengan Eropa dari model yang sudah ada sejak awal tahun 1990an, yang membayangkan jika bukan aksesi ke Uni Eropa, maka suatu bentuk integrasi, pemulihan hubungan, dan integrasi. penciptaan kerangka hukum terpadu,” kata Fyodor Lukyanov, kepala Dewan Kebijakan Luar Negeri dan Pertahanan Rusia, kepada Interfax.
Fakta bahwa model ini sudah ketinggalan zaman sudah menjadi jelas bagi banyak orang, tambah Lukyanov.
Perang sebagai satu-satunya alternatif
Karinna Moskalenko, seorang pengacara hak asasi manusia terkemuka yang memenangkan kasus publik pertama yang diajukan terhadap Rusia di hadapan ECtHR, mengatakan satu-satunya alternatif bagi integrasi Eropa adalah perang, “dan bukan sekadar perang dingin.”
Dewan Eropa adalah organisasi internasional yang mempromosikan hak asasi manusia, supremasi hukum dan demokrasi di antara negara-negara anggota. Semua negara Eropa kecuali Belarus, Kazakhstan dan Kota Vatikan termasuk di antara 47 anggota dewan tersebut.
Jika Rusia meninggalkan organisasi tersebut, hal itu akan menimbulkan perpecahan di Eropa, menurut Moskalenko, yang juga merupakan warga negara Rusia.
“Ini skenario paling menakutkan, saya tidak ingin ini terjadi pada anak dan cucu saya,” katanya kepada The Moscow Times dalam wawancara telepon dari Strasbourg.
Salah satu klien Moskalenko yang terkenal adalah Mikhail Khodorkovsky, mantan taipan minyak yang pernah menjadi orang terkaya di Rusia sebelum dia dipenjara atas tuduhan yang menurutnya bermotif politik.
Selama lebih dari satu dekade, ECtHR telah memberikan kontribusi besar terhadap perbaikan sistem hukum domestik Rusia, Moskalenko yakin. Misalnya, jumlah permohonan yang diterima ECtHR dari penggugat Rusia telah menurun dalam beberapa tahun terakhir, sebagian besar disebabkan oleh tindakan pencegahan yang diambil oleh pemerintah Rusia.
Meskipun Rusia tetap menjadi negara asal permohonan ECHR pada tahun 2013, pada akhir tahun lalu negara tersebut turun ke posisi ketiga, dengan Ukraina dan Italia yang memimpin. Khususnya, Rusia masih menduduki peringkat pertama dalam hal jumlah hukuman terbanyak yang dijatuhkan terhadap negara tersebut sepanjang tahun 2014.
Namun, peningkatan peringkat penegakan hukum membuktikan keberhasilan upaya pemerintah Rusia untuk mengubah sistem peradilan dalam negeri, kata Moskalenko.
Selain itu, sebagian besar kasus Rusia yang masuk ke ECtHR umumnya diajukan oleh warga negara biasa, yang bagi mereka kesempatan untuk mencari keadilan di Strasbourg telah menjadi sumber pemberdayaan di dalam negeri. “Lihat apa yang terjadi dengan sistem pemasyarakatan Rusia – saat ini para administrator dan penjaga tahu bahwa para tahanan sadar akan hak-hak mereka dan bersedia membela mereka,” kata Moskalenko.
Misalnya saja, setelah ECtHR memutuskan pada tahun 2002 untuk memenangkan Valery Kalashnikov, yang mengeluhkan perlakuan yang merendahkan martabat dan terlalu lamanya masa penahanan pra-sidang di Rusia, banyak tahanan lain yang menggunakan keputusan tersebut untuk membela hak-hak mereka, katanya.
Nasib hukuman mati
Keluarnya Rusia dari Dewan Eropa juga akan membawa kembali isu hukuman mati. Ketika PACE pertama kali menjatuhkan sanksi terhadap Rusia pada April lalu, anggota Dewan Federasi Igor Morozov mengusulkan pencabutan moratorium yang telah diberlakukan selama hampir dua dekade.
Pemberlakuan kembali hukuman mati didukung oleh 52 persen penduduk Rusia, menurut jajak pendapat independen Levada Center pada Juli lalu. Hasil tahun 2014 menunjukkan penurunan sebesar 2 persen dibandingkan tahun 2013, ketika lembaga jajak pendapat yang berbasis di Moskow melakukan survei serupa. Jajak pendapat dilakukan terhadap 1.600 responden dengan margin kesalahan tidak melebihi 3,4. persen.
Meskipun Mahkamah Konstitusi Rusia pada tahun 2009 memutuskan bahwa hukuman mati tidak dapat diterapkan kembali secara hukum, isu mengenai kemungkinan penerapan kembali hukuman mati sering kali dijadikan umpan bagi para politisi untuk segera menarik dukungan dari masyarakat.
Cita-cita Eropa
Pengunjung ke Georgia atau Ukraina diliputi kenangan akan Eropa. Bendera yang digunakan oleh Uni Eropa dan Dewan Eropa digantung di setiap gedung pemerintahan dan berfungsi sebagai pengingat akan keinginan Kiev dan Tbilisi untuk berintegrasi dengan UE. Sejauh ini keduanya hanya menjadi anggota dewan.
Ketika Rusia berselisih dengan negara-negara Barat dalam sejumlah isu yang semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir, partisipasi Rusia dalam Dewan Eropa telah menjadi jalan utama yang tersisa untuk berkomunikasi dengan Eropa, kata para ahli.
Rusia, bersama dengan Inggris, Jerman, Italia dan Perancis, merupakan salah satu kontributor utama anggaran dewan, yang mengalokasikan lebih dari 32,2 juta euro pada tahun 2014.
Preseden keluarnya anggota dari dewan masih tipis. Sejauh ini, hanya Yunani – pada tahun 1969, pada masa kediktatoran militernya – yang memilih untuk meninggalkan Dewan Eropa. Keanggotaannya dipulihkan setelah kediktatoran digulingkan pada tahun 1974.
Hubungi penulis di i.nechepurenko@imedia.ru