Kegemaran Rusia terhadap tahanan politik sangat mengkhawatirkan

Banyak orang Rusia yang benar dalam keyakinan mereka bahwa jumlah tahanan hati nurani – tahanan politik dan korban penindasan politik – terus bertambah. Namun, ada lebih dari satu faktor yang mempengaruhi tren tersebut.

Kebanyakan orang mengacu pada Undang-Undang Penanggulangan Ekstremisme ketika mereka berbicara tentang “undang-undang yang represif”. Dan ya, beberapa klausul dalam undang-undang tersebut bersifat menindas. Namun hingga saat ini, kecuali para pelaku kejahatan dengan kekerasan, hanya sedikit yang berakhir di balik jeruji besi akibat undang-undang ini – dan itu secara ilegal. Jumlah tahanan politik di penjara Rusia jauh lebih banyak dibandingkan tahanan hati nurani.

Mari kita mulai dengan menjelaskan istilah-istilahnya. Yang paling sederhana dan paling bisa dimengerti adalah “tahanan hati nurani”. Amnesty International mendefinisikan mereka sebagai “orang yang dipenjarakan karena politik, agama atau keyakinan hati nurani lainnya, asal etnis, jenis kelamin, warna kulit, bahasa, asal kebangsaan atau sosial, status ekonomi, kelahiran, orientasi seksual atau status lainnya, asalkan mereka tidak menggunakan atau mendukung kekerasan.”

Gagasan populer tentang “tahanan politik” semakin tersebar luas, dan jumlah serta panjang daftar yang mengidentifikasi para tahanan tersebut berkembang pesat. Sayangnya, tidak ada definisi umum dari istilah tersebut dan tampaknya tidak mungkin untuk menentukannya. Maka tidak heran jika Amnesty International berhenti menggunakan istilah tersebut sama sekali.

Menurut organisasi hak asasi manusia Memorial, seseorang disebut tahanan politik jika pihak berwenang dimotivasi oleh alasan politik untuk memenjarakannya tanpa rasa bersalah atau jika mereka mengajukan tuntutan yang jelas-jelas tidak proporsional dengan kejahatannya.

Data SOVA Center tentang apa yang oleh para pejabat disebut sebagai “kejahatan yang bersifat ekstremis” menunjukkan bahwa beberapa orang dipenjara karena tindakan yang tidak bersifat kekerasan dan biasanya tidak bersifat kriminal, tetapi telah membuat berbagai pernyataan atau terkait dengan tindakan yang diikuti oleh kelompok tertentu. Sebanyak 15 pasal dalam KUHP Rusia membahas “kejahatan” tersebut dengan tingkat yang berbeda-beda, dan SOVA kadang-kadang menerbitkan daftar orang-orang yang saat ini menjalani hukuman atas tuduhan tersebut – yang terbaru pada tanggal 21 September.

Daftar ini tumbuh tajam tahun ini, dan terasa lebih cepat sehubungan dengan pasal-pasal tertentu dari KUHP. Delapan orang sekarang menjalani hukuman untuk mengadvokasi atau membenarkan terorisme, 11 untuk pasal yang baru dibuat tentang partisipasi dalam organisasi teroris terlarang, 26 untuk partisipasi dalam organisasi ekstremis, 11 untuk mengeluarkan seruan untuk kegiatan ekstremis, dan 25 untuk Pasal 282 yang terkenal menentang menghasut ras, agama atau bentuk kebencian lainnya.

Tidak ada satu orang pun yang dipenjara berdasarkan beberapa dari 15 pasal yang berkaitan dengan “ekstrimis tanpa kekerasan”, sementara satu atau dua orang menjalani hukuman berdasarkan beberapa pasal lain dalam rangkaian itu. Hanya pendaki aksi Vladimir Podrezov, misalnya, yang melakukan hooliganisme dan vandalisme yang dimotivasi oleh kebencian politik – tuduhan terhadapnya adalah karena keterlibatannya dalam melukis bintang di gedung bertingkat tinggi dengan warna bendera Ukraina.

Seorang warga negara Rusia, seorang nasionalis Tatar moderat Rafis Kashapov, menjalani hukuman tiga tahun penjara karena berbicara tentang Krimea. Daftar tersebut mencakup total 54 orang, banyak di antaranya telah dijatuhi hukuman berdasarkan berbagai pasal. Pada bulan Januari ada 29 orang yang terdaftar dalam daftar ini, dan pada tahun 2012 ketika saya terakhir menulis artikel tentang topik ini, ada 33 orang.

Sejauh pengetahuan kami yang terkadang terbatas, dari 26 orang yang kini dipenjara karena “propaganda”, sebagian besar secara eksplisit menyerukan kekerasan. Namun, di masa lalu, pihak berwenang lebih jarang mendakwa orang atas kejahatan ini. Pada bulan Januari, hanya 14 orang yang dipenjara karena kejahatan ini. Peningkatan tajam ini sebagian besar disebabkan oleh praktik baru yang menuntut orang-orang yang telah menjalani hukuman karena kejahatan biasa dengan kejahatan ini dan dengan demikian memperpanjang masa hukuman mereka.

Tiga puluh orang saat ini menjalani hukuman untuk partisipasi mereka dalam organisasi terlarang, juga meningkat selama Januari. Sebagian besar adalah anggota Hizbut Tahrir, meskipun tiga anggota organisasi ultra-kanan. Ultra-kanan memang terlibat dalam kelompok berbahaya, tetapi Hizbut Tahrir, meskipun tidak diragukan lagi merupakan partai Islam radikal, sama sekali tidak terlibat dalam tindakan kekerasan.

Bisakah 54 orang ini dianggap sebagai “tahanan hati nurani” atau “tahanan politik”? Umumnya tidak, karena sifat agresif dari propaganda individu atau organisasi mereka tidak sesuai dengan kriteria yang ditetapkan oleh Amnesty International dan Memorial. Di sisi lain, orang-orang yang tidak didakwa berdasarkan pasal anti-ekstremisme dalam KUHP mungkin termasuk dalam daftar “tahanan hati nurani” atau “tahanan politik”, dan hal ini sering terjadi.

Pusat SOVA berupaya mengidentifikasi orang-orang yang dihukum secara tidak sah berdasarkan pasal anti-ekstremisme. SOVA menganggap dua jenis hukuman ilegal. Pertama, jika putusan tersebut jelas-jelas bertentangan dengan hukum yang berlaku – dan hal ini biasanya diakibatkan oleh penafsiran hukum yang terlalu luas. Kedua, jika aturan hukum yang dikutip dalam kasus tersebut jelas-jelas melanggar kebebasan berekspresi yang dijamin konstitusi – seperti keputusan baru-baru ini bahwa siapa pun yang menegaskan superioritas agamanya bersalah atas ekstremisme.

Ada juga banyak kasus di mana hukuman tidak dapat dianggap ilegal, tetapi terlalu berat, atau ketika kata-kata terdakwa tidak pantas untuk penyelidikan kriminal yang serius. Tentu saja, ada juga kasus di mana kami tidak memiliki informasi yang cukup untuk menilai legalitas suatu hukuman.

Hanya sebagian kecil dari seluruh hukuman anti-ekstremis yang bersifat ilegal dan jarang ada orang yang dipenjara karena menyebarkan “propaganda”. Pusat SOVA telah mengidentifikasi hanya 42 orang yang telah dihukum secara tidak sah sejak pecahnya konflik di Ukraina. Untungnya, jauh lebih sedikit orang yang dipenjara karena ekstremisme. Menurut perhitungan kami, saat ini jumlahnya hanya lima.

Sebagai perbandingan, Memorial menyimpulkan bahwa Rusia saat ini memiliki 40 tahanan politik. Masing-masing dari 40 kasus tersebut masih bisa diperdebatkan, namun secara keseluruhan kasus-kasus tersebut menunjukkan bahwa pemerintah menggunakan undang-undang anti-ekstremisme sebagai bagian dari mekanisme tindakan kerasnya. Saat ini, peran tersebut hanya memainkan peran yang kecil namun terus berkembang.

Fakta bahwa Amnesty International sendiri memiliki wewenang untuk memberikan status “tahanan hati nurani” tidak menghalangi orang lain, terutama kelompok partisan politik, untuk memberikan status itu kepada anggotanya sendiri – atau untuk menunjuk seseorang sebagai “tahanan politik”. Salah satu contoh paling mencolok adalah neo-Nazi Rusia yang menyebut pembunuh berantai rasis mereka yang dipenjara sebagai “tahanan hati nurani”, atau lebih tepatnya, “tahanan perang” dalam “perang ras”.

Pihak berwenang memperluas penegakan undang-undang anti-ekstremisme mereka, tetapi dari 2011-13 mereka mengalihkan fokus mereka dari menyelidiki masalah sebenarnya dari kekerasan yang dimotivasi secara ideologis untuk meningkatkan statistik mereka dengan terlibat dalam pelecehan kecil-kecilan terhadap rasis internet yang memuntahkan pernyataan xenofobia.

Permasalahan tersebut terus memburuk selama dua tahun terakhir, namun setidaknya hal ini tidak dengan sendirinya menjadi penyebab meningkatnya jumlah hukuman dan hukuman penjara yang salah. Namun, pada tahun lalu, jumlah kasus seperti ini telah meningkat secara signifikan, dan jumlah mereka yang dipenjarakan karena kejahatan tanpa kekerasan telah meningkat tajam pada tahun ini. Secara bersama-sama, kedua tren ini menimbulkan kekhawatiran serius.