Kanada memutuskan hubungan dengan AS dan tidak menjatuhkan sanksi terhadap dua sekutu utama Presiden Rusia Vladimir Putin karena keduanya memiliki kepentingan bisnis Kanada, menurut sumber yang mengetahui masalah tersebut.
Pengungkapan ini mempertanyakan sikap keras pemerintah terhadap Rusia terkait krisis di Ukraina. Perdana Menteri Kanada Stephen Harper baru-baru ini membandingkan tindakan Putin dengan tindakan Adolf Hitler menjelang Perang Dunia II.
Kanada, yang merupakan rumah bagi 1,2 juta orang keturunan Ukraina, telah menjatuhkan sanksi terhadap lebih dari 80 pejabat dan pengusaha Rusia dan Ukraina, dibandingkan dengan sekitar 60 sanksi yang dijatuhkan AS.
Namun tidak seperti AS, Kanada belum mengambil tindakan terhadap Sergei Chemezov, yang mengepalai konglomerat industri dan pertahanan milik negara Rostec, dan Igor Sechin, kepala eksekutif raksasa minyak Rosneft. Kedua pria tersebut, yang dekat dengan Putin, memiliki hubungan bisnis dengan Kanada.
Rosneft memiliki sekitar 30 persen ladang minyak Kanada, sementara Rostec memiliki usaha patungan perakitan pesawat dengan Bombardier Inc. Usaha ini sangat penting bagi produsen pesawat dan kereta api Kanada, karena nasib kesepakatan penjualan pesawat senilai $3,4 miliar terikat padanya.
Ketika ditanya tentang keputusan untuk tidak menyerang Sechin atau Chemezov, sumber pemerintah Kanada yang mengetahui strategi sanksi Ottawa mengatakan kepada Reuters: “Tujuan kami adalah untuk memberikan sanksi kepada Rusia, bukan untuk tidak memberikan sanksi atau sanksi kepada perusahaan-perusahaan Kanada.”
Komentar tersebut tampaknya kontras dengan pendekatan resmi pemerintah. Harper, mengacu pada krisis Ukraina, mengatakan pada bulan Maret “kami tidak akan membentuk kebijakan luar negeri kami berdasarkan kepentingan komersial” dan para pejabat mengatakan posisi tersebut masih berlaku.
Memang benar, pemerintah Konservatif pada hari Rabu meminta para eksekutif bisnis untuk tidak menghadiri acara di Rusia, seperti St. Petersburg. Forum Ekonomi Internasional Petersburg bulan ini dan Kongres Perminyakan Dunia di Moskow pada bulan Juni.
“Kami akan terus memberikan tekanan terhadap Rusia, kami akan terus menjatuhkan sanksi kepada sekutu kami, namun kami juga akan memperhatikan kepentingan Kanada yang lebih luas,” kata sumber pemerintah tersebut.
Oposisi resmi Kanada, Partai Demokrat Baru, mengatakan kegagalan untuk menargetkan Chemezov dan Sechin melemahkan alasan pemberian sanksi.
Saya pikir ini tidak konsisten dengan retorika pemerintah yang bersikap keras terhadap Rusia dan Putin, kata juru bicara urusan luar negeri partai tersebut, Paul Dewar.
Di Eropa, beberapa pemimpin juga melunakkan kritik mereka terhadap Moskow, sebagai tanda bahwa mereka juga khawatir mengenai hubungan bisnis dengan Rusia, pemasok utama minyak dan gas ke wilayah tersebut.
Namun Harper mengambil sikap tegas sejak awal, mengecam Putin dan berusaha mengeluarkan Rusia dari negara-negara industri terkemuka Kelompok Delapan.
Chief Executive Officer Melobi Ottawa
Ketika Ottawa mengembangkan kebijakan sanksinya, terdapat advokasi dari pejabat tinggi dari Bombardier, yang merupakan salah satu pemain industri utama Kanada.
Tahun lalu, perusahaan tersebut menandatangani perjanjian awal untuk menjual 100 pesawat jarak pendek di Rusia dan setuju untuk mendirikan jalur perakitan pesawat tersebut di negara tersebut, dalam kemitraan dengan Rostec. Bombardier juga memiliki kepentingan lain di Rusia, termasuk usaha patungan yang sudah lama berdiri di bisnis perkeretaapian.
Daftar pelobi resmi Kanada menunjukkan CEO Bombardier Pierre Beaudoin melaporkan enam pertemuan dengan pejabat pemerintah pada bulan Maret, termasuk Menteri Transportasi Lisa Raitt dan Menteri Perindustrian James Moore.
Salah satu sumber yang mengetahui diskusi tersebut mengatakan bahwa Bombardier tidak secara spesifik meminta pemerintah untuk tidak memasukkan Chemezov dalam daftar sanksi, namun menyoroti konsekuensi tindakan hukuman terhadap kepentingan bisnisnya di Rusia.
Tiga pertemuan berlangsung pada tanggal 4 Maret dan satu lagi pada tanggal 7 Maret. Setelah Kanada mengumumkan sanksi pada pertengahan Maret, Bombardier kembali bertemu dengan pejabat senior pada tanggal 20 dan 27 Maret.
Bombardier menolak mengomentari rincian upaya lobinya di Ottawa, namun mengatakan bahwa diskusi tersebut antara lain berkisar pada kepentingan luar negerinya yang luas.
Seorang juru bicara mengatakan perusahaannya tetap berharap mengenai usaha patungan dengan Rostec, namun mengakui bahwa lingkungan politik saat ini kemungkinan akan menunda jangka waktunya.
Daftar pelobi tidak menunjukkan catatan pertemuan perwakilan Rosneft dengan pemerintah Kanada pada bulan Maret. Namun sumber ketiga yang mengetahui perencanaan sanksi mengonfirmasi bahwa keputusan untuk mengecualikan Chemezov dan Sechin dibuat karena kepentingan komersial Kanada.
Rosneft memiliki 30 persen ladang minyak Exxon Mobil Corp di provinsi barat Alberta, tempat Rosneft mempelajari teknik pengeboran dan rekahan horizontal yang telah merevolusi industri minyak Amerika Utara.
Kanada berkoordinasi erat dengan AS, yang menggambarkan Chemezov sebagai sekutu terpercaya Putin dan mengatakan Sechin “telah menunjukkan kesetiaan yang luar biasa” kepada pemimpin Rusia tersebut.
Di permukaan, keengganan Kanada untuk menjatuhkan sanksi terhadap keduanya tampaknya tidak menimbulkan ketegangan dengan negara tetangganya tersebut. Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan AS menghargai kerja samanya dengan Kanada dan mitra lainnya.
Di Moskow, juru bicara Rosneft dan Rostec menolak berkomentar.