Nikolai Petrov
Seperti yang sering terjadi di Rusia, pembentukan Garda Nasional telah lama dinantikan, dan karena itu mengejutkan semua orang.
Besarnya skala restrukturisasi mempengaruhi hampir setiap cabang siloviki. Kementerian dalam negeri akan kehilangan sebagian besar ototnya: 170.000 tentara dalam negeri, 50.000 pasukan khusus dan polisi anti huru hara, pasukan keamanan swasta serta kendali pasukan keamanan swasta dan perdagangan senjata semuanya akan diserahkan kepada Garda Nasional.
Sebagai gantinya, Kementerian Dalam Negeri akan menerima 30.000 personel dari Layanan Pengawasan Narkoba Federal (FSKN) – tanpa jenderal – dan jumlah personel yang kira-kira sama dari Layanan Migrasi Federal (FMS). Kedua layanan tersebut pada dasarnya dibubarkan dan direkturnya dipinggirkan.
Baik Viktor Ivanov – mantan kepala FDCS dan kepala staf Presiden Vladimir Putin – dan Konstantin Romodanovsky – mantan kepala FMS, Chekist dan pemain utama di Kementerian Dalam Negeri – tidak ada dalam gambar.
Sebagai gantinya, Viktor Zolotov, yang menjaga Putin sejak pertengahan 1990-an, menjadi pusat perhatian. Dia akan memimpin pasukan yang berada di antara lembaga pemerintah super besar dan dinas intelijen berkekuatan 400.000 orang.
Pengamat sudah menjelaskan bahwa Putin memperkenalkan reformasi yang belum pernah terjadi sebelumnya ini sebagai persiapan untuk menekan protes massa yang pasti akan pecah karena situasi sosial-ekonomi di negara tersebut terus menurun.
Ini sebagian benar, dan karena alasan itu pihak berwenang secara bertahap menambah jajaran polisi anti huru hara dan pasukan pengerahan cepat.
Namun yang lebih penting adalah cara reformasi ini mengubah perimbangan kekuasaan di kalangan elite Rusia.
Faktanya, keseimbangan itu telah berubah secara signifikan selama dua tahun terakhir, umumnya menginvestasikan lebih banyak kekuatan di siloviki – terutama pemimpin FSB, militer dan Chechnya Ramzan Kadyrov, yang mengepalai apa yang pada dasarnya merupakan struktur siloviki terpisah dengan haknya sendiri.
Sekarang presiden Rusia yang sangat berkuasa akan memiliki alat yang ampuh yang tidak dapat menjawab siapa pun kecuali dirinya sendiri. Itu adalah pasukan pribadi yang belum diatur oleh hukum apa pun. Tapi langkah ini juga menyamakan keseimbangan kekuatan di dalam siloviki, sama seperti ketika Putin mengubah FDCS menjadi semacam FSB kedua di pertengahan tahun 2000-an. Hal ini membuat kedua badan intelijen bersaing, memungkinkan Putin untuk mengandalkan salah satu dari keduanya sesuai tuntutan situasi, dan saling mempermainkan.
Harga minyak jatuh, dan bersama mereka, kekuatan pemerintah pusat. Sepertinya Rusia telah kembali ke tahun 1990-an. Dan kebangkitan Viktor Zolotov sangat mirip dengan kebangkitan lebih dari 20 tahun yang lalu Alexander Korzhakov, kepala pengawal mantan presiden Boris Yeltsin. Ketika popularitas Yeltsin mencapai titik terendah, Korzhakov menganjurkan pembatalan pemilihan presiden. Namun, dia akhirnya kalah dari mantan Wakil Perdana Menteri Anatoly Chubais dan kelompok reformisnya yang berpendapat bahwa proses pemilihan harus dilanjutkan.
Meskipun ada sedikit kebutuhan untuk membatalkan pemilihan presiden pada tahun 2018, Zolotov tetap diposisikan untuk mengawasi kepentingan revanchist Putin.
Jadi, pemenang besar dalam pembentukan Garda Nasional adalah Putin, Zolotov, yang pengaruhnya meningkat drastis, dan seluruh pengawal presiden yang dipimpin oleh Yevgeny Murov. Yang kalah termasuk semua siloviki yang tersisa: Menteri Dalam Negeri Vladimir Kolokoltsev, kepala FSB Alexander Bortnikov dan, sampai batas tertentu, baik Menteri Pertahanan Sergei Shoigu, menteri paling populer Rusia, dan Kadyrov, yang mengendalikan pasukan khusus paling kuat di “memiliki” negara . .
Apakah orang Rusia juga termasuk yang kalah? Tentu saja, sejauh restrukturisasi ini memberdayakan para siloviki dan Chekist, yang sekarang memiliki pasukan pribadi menggantikan tentara sewaan yang bertanggung jawab kepada publik. Lebih buruk lagi, tentara harus turun tangan: basis kekuatan Putin telah meluas, meningkatkan risiko bahwa polisi akan menggunakan kekuatan tidak hanya untuk menghentikan protes, tetapi juga proses politik secara lebih luas.
Persaingan yang meningkat antara pasukan keamanan kemungkinan besar akan memberikan tekanan pada komunitas bisnis. Lagi pula, Garda Nasional adalah “pelindung” baru dalam permainan raket, dan akan berusaha mendapatkan uang perlindungan yang saat ini dibayarkan bisnis kepada pasukan keamanan lainnya.
Namun perlu diingat bahwa mengeluarkan keputusan presiden jauh lebih mudah daripada melakukan restrukturisasi. Skala perubahan yang dibayangkan Putin begitu besar sehingga butuh waktu bertahun-tahun untuk menerapkannya di negara seukuran Rusia. Dan ini berarti bahwa siloviki sekarang memiliki sesuatu untuk dilakukan selain hanya memperluas barisan mereka – yaitu, menciptakan hierarki baru dan memperjelas sifat hubungan timbal balik mereka.
Nikolai Petrov adalah seorang analis politik.