Birokrasi Rusia baru saja mengambil langkah menuju kesempurnaan. Kini distrik federal Krimea, Kaukasus Utara, dan Timur Jauh akan memiliki utusan presiden, menteri, dan, kemungkinan besar, wakil perdana menteri. Dampak dari keputusan-keputusan ini masih belum jelas, dan hal ini bukanlah hal yang mengejutkan. Program terbaru untuk pengembangan Timur Jauh memerlukan dana sebesar 3,6 triliun rubel ($105 miliar) yang akan dibelanjakan hingga tahun 2025, atau lima kali lebih banyak daripada yang diinvestasikan di wilayah tersebut tiga tahun lalu. Namun tidak ada indikasi bahwa proyek tersebut akan berjalan.
Timur Jauh secara strategis penting bagi Rusia. Hal ini memberikan jalan keluar ke Pasifik yang hampir tidak digunakan oleh Rusia. Pada tahun 2013, pelabuhan Pasifik Rusia hanya menangani 1,2 persen kargo yang melewati seluruh pelabuhan Pasifik di dunia. Timur Jauh mencakup hampir separuh wilayah Rusia, namun hanya menyumbang 3 persen dari produksi manufakturnya. Pemerintah telah lama berupaya mengembangkan Timur Jauh, namun eksodus penduduk di wilayah tersebut terus berlanjut, dan prospek perekonomiannya tetap suram.
Situasi di sana hanya bisa membaik jika kondisi tertentu dipenuhi.
Persyaratan yang paling penting adalah analisis situasi yang serius. Tak satu pun dari apa yang disebut strategi untuk Timur Jauh yang diadopsi oleh Moskow dalam dekade terakhir berisi analisis mengapa kawasan ini sangat terbelakang, atau mengapa program-program sebelumnya gagal memberikan hasil yang diharapkan. Selanjutnya, para pemimpin Rusia harus belajar dari pengalaman negara lain. Tidak ada satu pun dokumen pemerintah yang menyebutkan keberhasilan yang dialami negara-negara lain dalam mengembangkan daerah terpencil dengan iklim yang parah – misalnya Alaska di AS atau Northern Territories di Kanada.
Kedua, pihak berwenang harus membedakan dengan jelas antara dana anggaran dan investasi swasta ketika mendanai program pembangunan. Di masa lalu, tidak ada pembedaan seperti itu yang dilakukan. Terlebih lagi, pemerintah mengklaim bahwa Rosneft akan memasang pipa baru atau Kereta Api Rusia untuk membangun kembali bagian dari BAM – atau Jalur Utama Baikal-Amur, jalur kereta api yang melintasi Siberia Timur dan Timur Jauh – merupakan contoh investasi swasta. Bagaimana mungkin, padahal kedua perusahaan itu milik negara? Pada akhirnya, ternyata apa yang dianggap sebagai “menarik investasi swasta” hanyalah taktik skema rumit untuk mendapatkan lebih banyak uang dari anggaran federal.
Ketiga, semua program pembangunan di Timur Jauh dan wilayah Baikal didasarkan pada masing-masing proyek atau wilayah geografis. Program pemerintah terbaru menetapkan 16 fasilitas industri sebagai prioritas. Program sebelumnya berfokus pada 12 program pembangunan terpisah berdasarkan jumlah wilayah geografis yang berada di wilayah tersebut. Namun tidak mungkin mengembangkan suatu wilayah secara keseluruhan dengan memusatkan perhatian pada satu atau beberapa elemen saja. Agar suatu wilayah dapat berkembang, iklim investasi secara umum harus ditingkatkan, dan proyek-proyek harus dilaksanakan yang menyatukan seluruh sumber daya fisik dan sumber daya manusia di suatu wilayah.
Tugas utama yang kini dihadapi pemerintah federal bukanlah mengembangkan Timur Jauh, melainkan mengembangkan Timur Jauh. Tidak perlu menciptakan kawasan pembangunan maju yang terpisah di Timur Jauh. Yang dibutuhkan adalah undang-undang yang memperbolehkan hal-hal tertentu di sana, namun dilarang di tempat lain di Rusia. Misalnya, perusahaan asing harus diperbolehkan mengembangkan simpanan bahan baku lokal karena hal ini akan merangsang perekonomian lokal. Investor juga harus diizinkan untuk memiliki infrastruktur independen yang mereka bangun. Contoh yang baik adalah Alaska, yang memiliki 3.500 bandara, yang sebagian besar 100 persennya dimiliki swasta. Pihak berwenang harus menghapus pembatasan yang ada di Timur Jauh sehingga penduduk dapat membangun rumah atau apartemen di lahan mana pun, termasuk hutan lindung.
Di setiap negara yang wilayahnya terpencil dan keras, pihak berwenang telah menciptakan kondisi yang menarik dan preferensial bagi investor, dan hasilnya jelas: Tingkat pendapatan di Alaska adalah yang tertinggi ketiga di antara 50 negara bagian AS dan 11 kali lebih tinggi dibandingkan di Timur Jauh Rusia. Pada tahun 1989, Anchorage dan Magadan memiliki jumlah penduduk yang sama. Sekarang penduduk Magadan tiga kali lebih sedikit dibandingkan Anchorage, dan ini semua karena pemerintah Rusia tidak mengizinkan Timur Jauh berkembang.
Pemerintah federal harus menjadi penyandang dana utama proyek-proyek federal dan regional, namun harus bekerja sama dengan pihak berwenang di berbagai wilayah dan perusahaan bisnis swasta. Penekanan harus diberikan pada pengembangan ekonomi lokal dengan menarik investor, termasuk investor asing, dan dengan melepaskan sebanyak mungkin inisiatif swasta. Inilah awal mula terbentuknya Siberia di Rusia dan Amerika Barat.
Masalah lainnya adalah otoritas federal secara konsisten meremehkan potensi ekonomi dan strategis di Timur Jauh. Setiap program pembangunan di kawasan ini pasti memuat bagian tentang “kerja sama ekonomi lintas batas”, meskipun misi utamanya bukan untuk meningkatkan perdagangan dengan Tiongkok, namun untuk secara bertahap mengubah Timur Jauh Rusia menjadi perekonomian Pasifik – bukan Asia – dalam perekonomiannya. untuk mengubah sendiri. Kanan. Kami yakin bahwa kawasan ini harus mencari investor tidak hanya dari Tiongkok, tetapi juga dari Jepang, Kanada, dan Amerika Serikat. Pihak berwenang harus lebih menekankan pengembangan wilayah pesisir di Timur Jauh daripada pengembangan wilayah pedalaman dan jalur kereta api. Rusia harus dibagi menjadi dua bagian ekonomi yang berbeda: bagian tengah yang mengarah ke Samudera Atlantik, Ural, dan Siberia Barat, dan bagian kedua yang mengarah ke Samudera Pasifik, Siberia bagian timur, dan wilayah pesisir.
Jika Moskow ingin Timur Jauh berkembang, maka Moskow harus mengembangkan Timur Jauh. Wilayah ini berpenduduk banyak, dengan kepadatan penduduk 2,3 kali lebih tinggi dibandingkan Alaska, serta kekayaan sumber daya alam yang sangat besar. Sayangnya, bukan jarak yang jauh, faktor lingkungan atau depopulasi yang menyebabkan Timur Jauh tidak hanya tertinggal dibandingkan negara tetangganya, tetapi juga negara-negara lain di Rusia.
Kebijakan Moskow patut disalahkan. Dan satu-satunya cara untuk menyelesaikan masalah ini adalah dengan pemikiran baru yang inovatif.
Valery Zubov adalah wakil di Duma partai A Just Russia. Vladislav Inozemtsev adalah profesor ekonomi dan direktur Pusat Studi Pasca-Industri yang berbasis di Moskow.