Kesalahan ketik satu huruf di paspor barunya, huruf “M” Rusia untuk muzhchina, bukan “Ж” untuk zhenshchina, berarti, di mata hukum, penduduk Krimea, Olya, adalah seorang laki-laki.
Ini juga berarti bahwa beberapa menit setelah dia diberikan paspor internal barunya, yang mengonfirmasi bahwa dia sebagai warga negara Rusia, dokumen tersebut disita.
Namun saat mengantri di luar kantor pusat Layanan Migrasi Federal Yalta untuk mengambil paspornya yang telah diperbaiki, Olya, yang hanya memberikan nama depannya, tampak tidak terpengaruh.
Setelah perjuangan selama satu tahun untuk mempertahankan klaimnya atas kewarganegaraan Rusia, empat jam ekstra yang dihabiskan di koridor padat layanan migrasi tampaknya masih bisa dilakukan.
Setidaknya 100.000 warga Krimea tidak bisa mendapatkan kewarganegaraan Rusia pada tahun setelah aneksasi semenanjung itu oleh Rusia, perkiraan ombudsman hak asasi manusia federal Ella Pamfilova dalam sebuah laporan yang diterbitkan di situs web departemennya pada bulan Mei.
Seringkali, seperti dalam kasus Olya, kegagalan untuk mematuhi formalitas kecil menyebabkan perselisihan hukum seperti Kafka.
Sebagian besar dari ribuan orang yang hidup tanpa kewarganegaraan resmi Rusia adalah orang-orang yang lahir di daratan Ukraina, namun meskipun tinggal dan bekerja di Krimea selama bertahun-tahun dan terkadang puluhan tahun, tidak pernah lagi penduduk Krimea tidak terdaftar.
Di bawah kekuasaan Ukraina, sebagian besar pihak berwenang menutup mata terhadap kelompok ‘ilegal’ dari penduduk Krimea. Bagaimanapun, Krimea adalah bagian dari negara yang sama.
Namun sejak pencaplokan semenanjung oleh Rusia pada bulan Maret tahun lalu, warga Krimea ini telah dicap sebagai orang asing di wilayah yang dulunya merupakan wilayah mereka sendiri hingga mereka meyakinkan pihak berwenang sebaliknya.
Antrian tak berujung
Setelah pencaplokan resmi semenanjung tersebut oleh Rusia pada 18 Maret tahun lalu, semua penduduk Krimea – yang merupakan campuran etnis Rusia, etnis Ukraina, dan Tatar Krimea – secara otomatis dinyatakan sebagai warga negara Rusia kecuali mereka meninggalkan jangka waktu satu bulan untuk menolak status baru mereka.
Namun dalam praktiknya, beban pembuktian ada pada Krimea sendiri – sampai mereka memperoleh paspor Rusia, mereka secara de facto akan dianggap sebagai orang asing.
Dengan lebih dari 1,98 juta orang tinggal di Krimea pada saat aneksasi, menurut layanan statistik Krimea Krimstat, menyediakan dokumentasi Rusia kepada seluruh penduduk pada akhir tahun akan selalu menjadi tugas yang sangat besar.
“Ketika saya pertama kali mengajukan permohonan paspor Rusia, mereka memberi tahu saya bahwa saya berada di urutan 2.456,” kata Olya kepada The Moscow Times di luar Layanan Migrasi Federal (FMS) cabang Yalta.
Pejabat pemerintah dilaporkan bekerja hingga 14 jam, tujuh hari seminggu, untuk menyelesaikan banyak dokumen tepat pada akhir masa transisi pada bulan Desember, surat kabar Moskovsky Komsomolets melaporkan pada bulan Oktober.
Setidaknya 100.000 warga Krimea tidak dapat memperoleh kewarganegaraan Rusia pada tahun setelah aneksasi semenanjung tersebut oleh Rusia.
Populasi bayangan
Tapi kerja pegawai negeri saja tidak akan cukup untuk puluhan ribu orang tanpa stempel tempat tinggal Krimea.
Sebelum mengajukan permohonan dokumentasi Rusia, kelompok ini pertama-tama harus membuktikan di pengadilan bahwa mereka tinggal di semenanjung tersebut pada saat aneksasi dilakukan.
Di negara di mana bekerja berdasarkan pembukuan dan bekerja dalam ekonomi bayangan merupakan suatu hal yang biasa, hal ini sulit dan bagi sebagian orang tidak mungkin dilakukan.
Untuk menerima paspor internal, pelamar harus menyerahkan slip pembayaran, bukti pendaftaran, perjanjian sewa, tanda terima janji medis dan kontrak kerja ke pengadilan serta saksi yang akan bersaksi atas nama orang.
Yang lebih rumit lagi, Krimea juga menerima gelombang imigran yang melarikan diri dari konflik di Ukraina timur.
Sistem pengadilan Krimea tiba-tiba ditugaskan untuk membedakan populasi bayangan Krimea dari pengungsi Ukraina – sekitar 200.000 orang, menurut ombudsman Pamfilova – yang melarikan diri ke semenanjung tersebut setelah aneksasi.
Namun, izin dari pengadilan pun tidak menjamin kesuksesan.
Setelah putusan pengadilan positif, FMS melakukan penyelidikannya sendiri, yang dikenal sebagai prosedur verifikasi kewarganegaraan, yang menelusuri kembali langkah-langkah yang diambil sebelumnya oleh pengadilan dalam proses yang dapat memakan waktu hingga beberapa bulan.
Hanya setelah pengadilan dan FMS memberikan lampu hijau, warga Krimea dapat melanjutkan ke tahap akhir pengajuan paspor baru.
Harga terlambat
Bagi warga Krimea ini, perjalanan untuk mendapatkan kewarganegaraan tidak hanya sulit, tetapi juga memerlukan biaya yang mahal.
Selama masa transisi, warga Krimea diberi beberapa keistimewaan – bea materai untuk paspor Rusia baru, 300 rubel ($5), dibebaskan dan mereka diizinkan menyerahkan dokumen mereka dalam bahasa Ukraina asli.
Duma Negara Rusia juga baru-baru ini menandatangani dekrit yang menghapuskan biaya paspor perjalanan, SIM, plat nomor, dan izin tinggal Rusia – mungkin karena sebagian besar warga Krimea akan mengajukan permohonan berikutnya.
Namun semangat kemurahan hati telah habis bagi puluhan ribu orang yang masih kekurangan dokumen awal yang mereka perlukan untuk menjalankan peradilan: paspor internal Rusia.
Bagi mereka, untuk mendapatkan paspor akan dikenakan biaya yang setara dengan gaji setidaknya setengah bulan.
Sejak Januari tahun ini, warga Krimea harus memberikan salinan dokumen asli Ukraina mereka yang diterjemahkan secara profesional dan dilegalisir dalam bahasa Rusia – meskipun bahasa Tatar Ukraina dan Krimea diakui sebagai bahasa resmi. Biayanya bisa mencapai 5.000 rubel ($90).
Pemohon juga harus mengeluarkan dompet mereka untuk sidang awal di pengadilan – sekitar 200 rubel ($4) – dan prosedur verifikasi kewarganegaraan FMS sendiri, yang menelan biaya 3.500 rubel ($64).
Itu belum memperhitungkan biaya dan risiko mengambil cuti kerja yang tidak dibayar untuk mengantri.
Seorang wanita lanjut usia, yang mengidentifikasi dirinya sebagai Tanya, yang tertidur di luar kantor FMS dan mengantri selama tiga jam, tampak sedikit sedih.
Tujuan tercapai
Menurut FMS Krimea, setiap orang yang berhak mendapatkan paspor kini sudah memilikinya.
Pada batas waktu bulan Desember untuk pendaftaran sebagai warga negara Rusia, kepala FMS Krimea, Pyotr Yarosh, menyatakan pekerjaan tersebut “selesai”, dengan 1,56 juta warga Krimea memiliki dokumentasi yang mengonfirmasi kewarganegaraan Rusia mereka, kantor berita Interfax melaporkan.
Akibatnya, mereka yang tidak terdaftar sering kali dikelompokkan bersama dengan gelombang pengungsi konflik di Ukraina timur, yang digambarkan sebagai penipu yang mencoba mengambil keuntungan dari skema kewarganegaraan Rusia yang disederhanakan.
“Warga sering kali mencoba membuktikan tempat tinggal permanen mereka di Krimea… dengan tanda terima satu kali kunjungan ke dokter gigi atau dokter hewan,” kata Irina Boiko, kepala departemen kewarganegaraan dan suaka FMS setempat, pada bulan Mei kepada surat kabar Moskovsky Komsomolets .
“Mereka memberikan satu tanda terima dari janji dengan dokter dan berkata, ‘Pada tanggal 18 Maret, saya tinggal di sini!’” Kata Boiko, seraya menambahkan bahwa FMS melakukan pemeriksaan latar belakang menyeluruh terhadap pelamar untuk mencegah penipuan.
Namun, Pamfilova, ombudsman hak asasi manusia, melihat adanya masalah nyata.
“Ini adalah masalah yang mendesak dan keluhan dari kelompok penduduk Krimea yang terkena dampak terhadap sistem pengadilan dan layanan migrasi dapat dibenarkan,” tulisnya dalam laporan tahunan departemennya.
‘Hanya paspor Rusia yang saya inginkan’
Saat meninggalkan kantor FMS di Yalta, Olya, wanita muda yang disangka pria dengan paspor Rusia pertamanya, mengangkat bahunya dengan sedih.
“Ini belum siap,” katanya, mengacu pada versi paspor Rusianya yang sudah diperbaiki. “Mereka menyuruh saya untuk mencoba lagi minggu depan.”
Orang lain yang lebih beruntung meninggalkan lokasi FMS dengan bantalan merah mengkilat di tangan, mengamati setiap huruf karena takut menemukan kesalahan krusial.
Beberapa orang melompat-lompat dan memeluk anggota keluarganya dengan gembira karena mereka telah mencapai akhir proses.
Seorang wanita lanjut usia, yang mengidentifikasi dirinya sebagai Tanya, yang tertidur di luar kantor FMS dan mengantri selama tiga jam, tampak sedikit sedih.
“Saya pikir saya akan lebih bahagia,” katanya. “Setahun yang lalu (paspor Rusia) adalah satu-satunya hal yang saya inginkan. Namun setelah semua ini, saya tidak tahu lagi apa yang harus saya rasakan.”
Hubungi penulis di bizreporter@imedia.ru