Fase paling akut dari perang Ukraina yang telah berlangsung selama 18 bulan telah berakhir, setidaknya untuk saat ini. Namun belum ada yang final.
Setelah menghabiskan seminggu di Kiev dan Moskow dengan delegasi dari International Crisis Group, jelas bahwa Rusia semakin terjerumus ke dalam krisis ekonomi dan ketidakpastian politik. Sementara itu, Ukraina belum menyelesaikan satu pun permasalahan yang menyebabkan krisisnya berubah menjadi konflik bersenjata.
Intervensi Rusia di Ukraina timur mengecewakan Moskow. Militer Ukraina bertempur lebih baik dari yang diperkirakan, dan negara-negara Barat lebih bersatu dalam menjatuhkan sanksi daripada yang diperkirakan.
Presiden Vladimir Putin kini tampaknya mengesampingkan proyek separatis apa pun di Ukraina timur. Dia menekankan dukungan terhadap perundingan Minsk pada bulan Februari 2015, menghalangi anak didiknya di wilayah timur dan meninggalkan proyek Novorossia yang akan menciptakan kontinum teritorial hingga republik Transdnestr yang memproklamirkan diri. Masyarakat Donetsk dan Luhansk mungkin tidak menyukai pemerintah di Kiev, namun mayoritas penduduknya tidak mendukung Rusia, dan mempertahankan wilayah timur Ukraina merupakan sebuah tawaran yang mahal bagi Rusia dan juga bagi pihak lain.
Tak satu pun permasalahan mendasar yang menyebabkan perang yang menewaskan lebih dari 8.000 orang telah terselesaikan. Upaya setengah hati selama dua belas bulan untuk mereformasi Ukraina belum mampu membalikkan korupsi yang sudah berlangsung selama 25 tahun. Terdapat generasi muda Ukraina yang sangat mengagumkan dan berkomitmen penuh terhadap nilai-nilai Eropa, sehingga mempermalukan generasi muda di Eropa Barat yang menganggap remeh warisan demokrasi mereka, namun sistem peradilan tetap tunduk pada kekuasaan dan uang, yang ada hanyalah polisi dan oligarki inti yang telah direformasi. berkuasa. Pengabaian Kiev terhadap warganya di wilayah yang dikuasai pemberontak di wilayah timur akan semakin mempersulit reintegrasi di masa depan.
Yang terpenting, negara Ukraina yang tidak berfungsi menjadikannya sasaran empuk untuk campur tangan dan manipulasi. Kiev khawatir bahwa Rusia tidak akan menghentikan tekanannya namun hanya beralih dari militer ke politik – mendanai dan mempromosikan politisi yang biasanya pro-Rusia yang ingin memanfaatkan kekecewaan publik terhadap kenaikan harga dan kekecewaan terhadap para pemimpin mereka.
Di Rusia, krisis ini tidak kalah seriusnya. Hal ini dimulai sebelum perang di Ukraina, dan sebelum jatuhnya harga minyak dan rubel. Non-diversifikasi ekonomi dan penurunan demografi yang parah – Rusia memiliki angka harapan hidup terendah dibandingkan negara-negara maju – telah menimbulkan dampak yang serius. Rusia membutuhkan pertumbuhan ekonomi yang jauh lebih besar dalam jangka waktu yang lama untuk mengejar ketertinggalan dari Eropa Barat. Saat ini, pertumbuhan masih negatif dan berdampak buruk pada anggaran: dana pensiun tidak sebanding dengan inflasi, dan puluhan juta warga Rusia menghadapi penurunan pendapatan yang signifikan.
Kontrak dasar dalam beberapa tahun terakhir – sebuah rezim otoriter dengan imbalan perbaikan sederhana dalam kondisi kehidupan dasar – sedang digantikan oleh kontrak baru di mana kebanggaan nasional menggantikan kepuasan materi.
Propaganda negara, yang mendominasi media, telah kembali ke kiasan Stalinis: Rusia dikelilingi oleh musuh, Barat mengobarkan revolusi dalam berbagai bentuk, dan kelompok Islam sebagai bagian dari konspirasi Barat melawan Rusia, yang memiliki populasi Muslim terbesar di Eropa.
Oleh karena itu, kebijakan Moskow yang mengebom kelompok Islam di Suriah dan mendukung Presiden Suriah Bashar Assad menjawab apa yang dilihatnya sebagai ancaman nyata terhadap kepentingan dalam negerinya, sekaligus mengirimkan pesan tekad kepada negara-negara Barat. Singkatnya, Rusia melampaui ketidakpuasan terhadap status quo dan menjadi negara revisionis.
Pada titik ini, ketika kepercayaan antara kedua belah pihak mendekati nol, titik acuan bersama dan proyek bersama sangat penting untuk memastikan bahwa perubahan terjadi secara legal, tanpa adanya penggunaan kekerasan lagi. Dan ada banyak hal yang bisa dilakukan Barat untuk menstabilkan konflik.
Pertama, menjadikan dukungan finansial kepada Ukraina, dengan persyaratan yang ketat, sebagai prioritas yang lebih tinggi. Reformasi sulit yang harus dilakukan Ukraina akan berkurang jika ada lebih banyak dukungan finansial dari UE.
Kedua, memprioritaskan keadilan, supremasi hukum dan anti korupsi dalam dukungan teknis kepada Ukraina.
Ketiga, mempertahankan front persatuan dalam memberikan sanksi selama perjanjian Minsk tidak dilaksanakan sepenuhnya.
Keempat, jelajahi bersama Rusia bidang-bidang di mana beberapa pekerjaan umum dapat dilakukan. Hal ini bisa berupa keterlibatan UE secara bijaksana dengan Uni Eurasia yang didominasi Rusia, atau perlunya “de-konflik” dalam operasi militer di langit Suriah, atau eksplorasi kontur pemukiman di Suriah, di mana Rusia, meskipun ada perlawanan saat ini, pasti akan memainkan peran.
Barat harus bersikap keras terhadap sekutu dan musuhnya. Dukungan terhadap Ukraina hanya dapat dipertahankan jika Kiev terus melakukan reformasi, terutama dalam memberantas korupsi tingkat tinggi, seperti yang dituntut oleh rakyatnya. Meskipun keterlibatan dengan Kremlin sangat penting, negara-negara Barat harus menekankan bahwa dialog sejati mengenai isu-isu internasional utama hanya dapat terjadi jika Moskow bertindak sesuai rencana perdamaian Minsk dan menarik diri dari Ukraina timur.
Jean-Marie Guehenno adalah presiden dan CEO International Crisis Group.