Reformasi besar-besaran pada lembaga penegak hukum Rusia baru-baru ini diumumkan oleh Presiden Vladimir Putin. Garda Nasional akan dibentuk untuk mengambil alih banyak tugas pasukan polisi khusus yang ada. Pasukan baru ini akan dipimpin oleh Viktor Zolotov, orang yang telah berada di pihak Putin sejak tahun 1990an.
“Garda Nasional bukan sekadar lembaga penegak hukum. Ini adalah tentara lain, dengan hak untuk melakukan operasi militer di wilayah negara dan terhadap warga negara,” sosiolog Ella Paneyakh menulis di LiveJournal.
Paneyakh juga mencatat bahwa anggota pemerintahan baru, menurut RUU yang diajukan presiden ke Duma, akan memiliki kekuasaan yang sangat besar.
“Sepertinya mereka bisa menangkap siapa saja dan menahannya selama yang mereka mau, di mana pun mereka mau, sampai mereka diserahkan ke polisi atau pengadilan,” tulis Paneyakh.
Paneyakh yakin Garda Nasional akan merasa lebih bebas dibandingkan polisi dalam penggunaan kekerasan dan senjata api. Ia juga menegaskan, anggota Garda Nasional tidak perlu memperkenalkan diri.
Analis politik Gleb Pavlovsky yakin salah satu tujuan pembentukan Garda Nasional adalah simbolis.
“Tidak ada tugas khusus yang diberikan (kepada pasukan baru). Itu adalah demonstrasi (kekuasaan). Semua institusi kita memiliki elemen tersebut,” kata Pavlovsky.
Dia juga mencatat bahwa Putin membutuhkan Garda Nasional untuk melawan kekuatan pemimpin Chechnya Ramzan Kadyrov.
Penunjukan mantan pengawalnya Viktor Zolotov sebagai kepala pasukan baru berarti dia akan menjadi “kelanjutan Putin sendiri”. menulis Tatiana Stanovaya, direktur departemen analitis Pusat Teknologi Politik di Moskow.
“Hubungan yang tidak perlu – yaitu hubungan seorang menteri – antara panglima tertinggi dan kepala Garda Nasional dihilangkan,” katanya.
“Siapa pun menterinya – saudara, sahabat, teman sekelas, atau pelatih judo – tangannya boleh berjabat tangan jika diperlukan untuk melaksanakan perintah. Zolotov dilindungi semaksimal mungkin dari fluktuasi tersebut.”
“Tetapi yang paling simbolis adalah mantan kepala dinas keamanan presiden menjadi kepala dinas keamanan negara.”
Menurut jurnalis Konstantin Gaaze, pembentukan Garda Nasional dan penguatan Zolotov memiliki logika tertentu: Putin menciptakan penyeimbang, tidak hanya untuk Pasukan Keamanan Federal, tetapi juga untuk tentara itu sendiri dan Menteri Pertahanan Sergei Shoigu.
Shoigu – yang berkuasa sejak awal era Yeltsin – secara historis asing bagi Putin dan rombongannya. Shoigu telah menjadi salah satu tokoh paling populer di negara ini selama dua dekade. Apalagi ia memperkuat citranya selama perang di Ukraina dan Suriah. Putin tidak bisa sepenuhnya mempercayainya.
“Pembentukan Garda Nasional adalah cara untuk menyelesaikan masalah politik Shoigu,” tulis Gaaze. “Garda Nasional yang baru dibentuk adalah tentara presiden dalam arti sebenarnya. Tentara yang dapat digunakan tanpa perantara berupa menteri pertahanan dan tanpa aturan konstitusi tentang penggunaan tentara.”
Namun, target utama Garda Nasional kemungkinan besar adalah masyarakat sipil di Rusia.
“Munculnya badan negara adidaya dapat dianggap sebagai pengakuan resmi akan pentingnya ancaman baru – ancaman musuh internal,” jurnalis Maria Zheleznova dan Andrei Sinitsyn menulis untuk surat kabar Vedomosti.