Kremlin dengan gugup mengawasi implementasi perjanjian Minsk-2. Perjanjian tersebut gagal mencapai tujuan kebijakan Rusia di Ukraina. Dulunya dianggap sebagai kudeta diplomatik yang dimenangkan melalui cara selain perang, kini telah berubah menjadi jebakan diplomatik yang paling bisa menutupi penarikan diri Rusia dari Donbass.
Tujuan Moskow di bawah Minsk-2 adalah untuk mengamankan kendali Rusia di Ukraina melalui reintegrasi Donbass sebagai “wilayah berstatus khusus” dalam kerangka konstitusi Ukraina. Hal ini ingin dicapai melalui “aspek politik” Minsk-2 yang mewajibkan Kiev untuk memberikan kekuasaan pemerintahan sendiri yang sangat luas kepada kelompok separatis, yang diabadikan dalam konstitusi baru, yang secara efektif mengubah Ukraina menjadi negara konfederasi yang tidak berfungsi.
Taruhannya adalah bahwa kepentingan Kiev dalam memulihkan kedaulatannya dan tekanan Barat untuk menghindari dimulainya kembali permusuhan akan memastikan implementasi paket politik ini dengan cepat, yang pada akhirnya bergantung pada kendali Moskow atas perbatasan dengan Ukraina.
Anggapan itu ternyata salah. Proses politik terhenti ketika Ukraina memisahkan wilayah separatis dan menolak bernegosiasi dengan para pemimpin mereka mengenai modalitas pemerintahan sendiri. Meskipun tidak diumumkan secara resmi, Ukraina tidak lagi berupaya untuk mengintegrasikan kembali wilayah separatis sesuai ketentuan Minsk-2, sehingga wilayah tersebut berada di bawah kendali efektif Rusia.
Strategi Kiev adalah mencegah konflik menyebar dan membuat Moskow menanggung dampak kehancuran Donbass, namun tetap berada di bawah sanksi Barat. Tekanan Barat terhadap Kiev hanya menghasilkan sedikit perubahan konstitusi dan jauh dari apa yang diinginkan Moskow.
Lintasan Minsk-2 kini tidak memuaskan bagi Moskow. Hal ini dapat memberikan kedok diplomatik bagi penarikan Rusia dari Donbass dengan imbalan keringanan sanksi, namun hal ini tidak dapat lagi mencapai tujuan strategis Rusia di Ukraina. Kemungkinan terjadi koreksi, namun pilihannya sedikit.
Salah satunya adalah mengubah fakta di lapangan secara militer dan memaksa Kiev menerima penyelesaian politik Minsk-2. Bahkan tanpa keterlibatan besar pasukan reguler Rusia, hal ini berisiko terkena sanksi baru dari Barat.
Cara lainnya adalah dengan menunda proses Minsk-2 hingga tahun 2016, sambil menyalahkan Kiev atas keterlambatan implementasinya. Hal ini memberikan waktu dan harapan bagi perubahan rezim di Kiev, namun tidak menjamin hasil yang diharapkan, sekaligus memastikan perpanjangan sanksi hingga tahun 2016.
Ini adalah pilihan yang sulit.
Vladimir Frolov adalah presiden LEFF Group, sebuah perusahaan hubungan pemerintah dan PR.