Tiga tahun lalu, Presiden Vladimir Putin menjanjikan utopia kepada rakyat Rusia: gaji akan meningkat hingga 50 persen, rata-rata harapan hidup akan meningkat menjadi 74 tahun, dan daftar tunggu taman kanak-kanak akan hilang.
Apa yang disebut dengan “Perintah Mei” ini dipandang sebagai demonstrasi yang menyenangkan atas kepedulian negara terhadap rakyatnya, dan malah menjadi bukti besar akan realitas Rusia saat ini: bahwa ambisi politik Kremlin menutupi kepentingan dalam negeri yang didorong.
Pemerintahan regional Rusia terjerumus ke dalam utang akibat janji-janji tersebut. Dan dengan berkurangnya bantuan dari anggaran federal, yang semakin terikat pada proyek-proyek mahal seperti persenjataan kembali militer dan integrasi Krimea, bantuan yang diberikan tidak terlihat sama sekali.
Daerah-daerah tersebut harus mengeluarkan sekitar 400 miliar rubel ($7 miliar) tahun ini untuk melunasi pinjaman komersial dan obligasi mereka, menurut lembaga pemeringkat Standard & Poor’s. Sebuah laporan yang dikeluarkan pada bulan Mei oleh Sekolah Tinggi Ekonomi Moskow (HSE) menemukan bahwa 20 dari 83 wilayah Rusia mungkin secara teknis sudah mengalami gagal bayar.
Gagal bayar secara politis tidak mungkin dilakukan di Rusia, tambah laporan itu, namun masih ada harga yang harus dibayar. Lusinan daerah telah mengurangi investasi di bidang infrastruktur dan industri lokal, dan pengurangan lebih lanjut akan dilakukan, menurut HSE.
Selain membuat warga termiskin di Rusia semakin terjerumus ke dalam kemiskinan, pemotongan ini pada dasarnya akan mengurangi investasi pada sumber daya manusia di Rusia pada saat investasi ini sangat penting.
Hal ini sangat bertolak belakang dengan cara negara-negara maju merespons krisis keuangan global pada tahun 2008-2009 – dan pilihan ini akan memiliki konsekuensi jangka panjang, kata Alexander Deryugin, direktur Pusat Studi Reformasi Regional di Akademi Ekonomi Nasional dan Publik Kepresidenan Rusia. , dikatakan. Administrasi.
“Dalam jangka panjang, kita tidak akan memiliki peluang untuk bersaing secara setara dengan negara-negara besar yang pernah bersaing dengan kita beberapa waktu lalu. Rusia akan tertinggal. Itu yang paling membuat saya khawatir,” kata Deryugin.
perintah Putin
Akar krisis utang regional dimulai pada tahun 2012, ketika Vladimir Putin menandai kembalinya dia ke kursi kepresidenan dengan mengumumkan serangkaian reformasi sosial – “Perintah Mei”.
Perintah tersebut membuat pemerintah federal harus menetapkan serangkaian target ambisius di berbagai bidang mulai dari layanan kesehatan, pendidikan, hingga kebijakan ekonomi. Pemerintah diinstruksikan untuk menaikkan gaji pendidik hingga rata-rata regional pada akhir tahun 2012, meningkatkan angka kelahiran nasional menjadi 1.753 pada tahun 2018, menciptakan 25 juta lapangan kerja berkualitas pada tahun 2020, dan seterusnya. Meskipun sebagian besar perintah tersebut ditujukan kepada pemerintah federal, beban pendanaan reformasi lebih banyak ditanggung oleh daerah.
Setahun kemudian, defisit daerah meningkat tajam menjadi sekitar 1 persen dari produk domestik bruto karena meningkatnya komitmen belanja yang bertabrakan dengan penurunan pajak perusahaan – sumber utama pendapatan daerah – dan penurunan bantuan federal, kata Deryugin.
Pada tahun 2014 terjadilah angin puyuh ekonomi: Pertama, sanksi-sanksi Barat yang dikenakan atas peran Rusia dalam krisis Ukraina memotong investasi, kemudian harga minyak anjlok, menyebabkan pendapatan anggaran federal dan mata uang rubel anjlok.
Krisis ekonomi yang terjadi di Rusia saat ini diperkirakan akan berdampak pada ketiga sumber pendapatan utama wilayah tersebut: pajak penghasilan pribadi, pajak keuntungan perusahaan, dan bantuan dari pemerintah federal, yang kini sedang berjuang mengatasi masalah anggarannya sendiri, kata Karen Vartapetov, asisten direktur di Rusia. Standard & Poor’s di Rusia.
Pendapatan daerah – yang mencapai 12,3 persen dari PDB tahun lalu – berada di jalur yang tepat untuk mencapai “rekor” terendah tahun ini, kata Deryugin dengan sedih.
Sementara berkat perintah Mei, kewajiban belanja daerah terus meningkat. Ada beberapa tanda bahwa persyaratan tersebut mungkin dilonggarkan: Menteri Keuangan Anton Siluanov mengatakan pada bulan Maret bahwa batas waktu untuk mematuhi keputusan tersebut dapat diundur, dan Putin mengakui pada bulan Mei bahwa beberapa perubahan mungkin diperlukan.
Namun hingga saat ini, keputusan tersebut masih utuh secara hukum.
Meningkatnya hutang
Ketika kewajiban belanja meningkat dan pendapatan menurun, daerah mempunyai satu pilihan: meminjam. Dan mereka meminjamnya.
Total utang daerah, tidak termasuk bantuan federal, meningkat dari 22 persen pendapatan daerah pada tahun 2009 (tidak termasuk bantuan federal) menjadi 34 persen, atau 2,4 triliun rubel ($42,3 miliar), pada akhir tahun lalu. Utang mereka bisa meningkat sekitar 25 persen menjadi 3 triliun rubel ($52,9 miliar) pada akhir tahun 2015, kata Vartapetov.
Beberapa wilayah berada dalam kondisi yang jauh lebih buruk dibandingkan wilayah lainnya: 40 dari 83 wilayah Rusia – tidak termasuk Krimea dan Sevastopol – memiliki utang melebihi 60 persen dari pendapatan mereka, dan 10 wilayah mendekati 100 persen, tambahnya.
Beban utang ini mungkin tidak terlalu tinggi menurut standar internasional, namun pinjaman bank yang diperoleh daerah-daerah tersebut sebagian besar bersifat jangka pendek dan mahal untuk dilunasi, sehingga menyebabkan daerah-daerah tersebut harus membayar pinjaman tahunan dalam jumlah besar dan sangat bergantung pada lingkungan pasar keuangan.
Dampak terhadap pasar ini runtuh di wilayah tersebut pada akhir tahun 2014 dan awal tahun 2015, ketika suku bunga pinjaman melonjak setelah Bank Sentral tiba-tiba menaikkan suku bunga utamanya untuk memperkuat mata uang rubel.
Geopolitik menjadi prioritas
Utang daerah meningkat, bahkan ketika pemerintah federal semakin mengalihkan beban belanja sosial – yang mencakup pendidikan, layanan kesehatan dan pensiun – ke pundak pemerintah daerah.
Porsi belanja sosial di wilayah ini meningkat dari 45 persen pada tahun 2012 menjadi 51 persen pada tahun lalu, menurut laporan HSE.
Hal ini sebagian besar disebabkan oleh berkurangnya dukungan dari pemerintah federal. Bantuan kepada daerah-daerah tersebut turun dari 1,7 triliun rubel pada tahun 2012 (sekitar $56 miliar, berdasarkan nilai tukar bulan Desember 2012) menjadi 1,6 triliun rubel ($28 miliar) pada tahun 2014, menurut HSE. Penurunan bantuan ini berarti bahwa porsi bantuan federal terhadap pendapatan daerah turun dari 21 persen pada tahun 2012 menjadi 18 persen pada tahun lalu, kata laporan itu.
Berdasarkan anggaran saat ini, pemerintah federal seharusnya mengurangi dukungan untuk daerah sebesar 15 persen lagi pada tahun ini.
Namun tidak semua daerah mengalami situasi yang sama. Krimea yang baru dianeksasi menerima 125 miliar rubel ($2,2 miliar) dari anggaran federal tahun lalu, jumlah yang sangat besar sehingga menyebabkan wilayah tersebut mengalami surplus anggaran sebesar 13,4 persen pada tahun 2014, menurut HSE.
Daerah-daerah lain yang memiliki pendanaan besar adalah daerah-daerah di Timur Jauh, yang berbatasan dengan Tiongkok, dan republik-republik Chechnya dan Dagestan yang bergolak, yang semuanya mempunyai kepentingan geopolitik bagi negara Rusia.
Bagi sebagian ekonom, kontradiksi ini menunjukkan bahwa politik telah menghilangkan kekhawatiran ekonomi dalam distribusi dana federal.
“Bantuan federal ke wilayah tersebut tidak ditujukan untuk memitigasi krisis anggaran, namun lebih mencerminkan prioritas geopolitik pemerintah Rusia,” kata para ekonom di HSE dalam laporan tersebut.
Daerah-daerah ini bukan satu-satunya penyebab politik yang dituduh menghabiskan dana pemerintah yang semakin langka. Misalnya, bahkan ketika Kementerian Keuangan memperkirakan defisit anggaran federal sebesar 3,7 persen tahun ini, pengeluaran federal untuk program persenjataan militer Putin sebesar 20 triliun rubel ($352 miliar) hingga tahun 2020 terus berlanjut.
Masyarakatlah yang Menanggung Bebannya
Dampak dari krisis utang yang semakin besar ini sudah terlihat. Dengan jatuh tempo pembayaran pinjaman yang besar, 53 daerah tahun lalu memotong belanja untuk “perekonomian nasional”, sebuah kategori anggaran yang mencakup transportasi, sistem jalan umum dan dukungan untuk bisnis lokal, menurut HSE. Setengah dari wilayah tersebut juga memotong pengeluaran untuk perumahan dan utilitas umum.
Pemotongan yang lebih mengkhawatirkan sudah terjadi tahun ini, menurut Natalya Zubarevich, seorang profesor di HSE dan salah satu penulis laporan tersebut.
Pada kuartal pertama tahun ini, 26 daerah memangkas belanja pendidikan, 21 daerah memotong belanja kesehatan, dan 16 daerah memotong belanja jaminan sosial, katanya.
“Dalam situasi ini, masyarakatlah yang menderita. Terutama masyarakat yang rentan, masyarakat berpenghasilan rendah – yang menganggap kenaikan biaya utilitas sangat serius – dan masyarakat yang menerima subsidi sosial,” katanya.
Pada akhirnya, para ekonom memperkirakan pemerintah akan mencapai kesepakatan dengan kreditor utama di kawasan tersebut, yaitu pemberi pinjaman milik negara, yaitu Bank Tabungan Negara (Sberbank) dan VTB. Namun sementara itu, anggaran daerah mengalami ketidakstabilan dan prioritas anggaran negara menjadi jelas.
Prioritas-prioritas ini bukanlah prioritas yang dapat didukung oleh para ekonom yang diwawancarai untuk artikel ini.
“Untuk mengembangkan Rute Laut Utara (rute kapal di Arktik) ketika tidak ada jalan raya di pedesaan, ketika orang tidak dapat mencapai rumah sakit – kebijakan ini salah secara ekonomi dan sosial,” kata Zubarevich.
Menurutnya, konsekuensi jangka panjangnya sangat jelas: Orang-orang yang paling kompetitif akan meninggalkan Rusia untuk mendapatkan peluang yang lebih baik di luar negeri, sementara sisanya akan tertinggal dan menyaksikan sumber daya manusia mereka menyusut.
“Ini sangat menyedihkan,” kata Zubarevich. “Tapi ini bukan pertama kalinya hal ini terjadi dalam sejarah Rusia.”