Setelah Presiden Vladimir Putin menandatangani perintah minggu ini untuk memotong gaji Kementerian Dalam Negeri sebesar 10 persen, atau sekitar 110.000 pekerjaan, spekulasi merajalela mengenai apakah keputusan tersebut akan mendorong efisiensi, atau melumpuhkan penegakan hukum Rusia.
Upaya untuk mengekang membengkaknya gaji Kementerian Dalam Negeri dimulai pada tahun 2009, ketika Presiden Dmitry Medvedev memerintahkan pengurangan staf sebesar 20 persen. Sejak itu, jumlah staf berkurang dari 1,28 juta menjadi 1,13 juta.
Namun, dengan 547 petugas polisi untuk setiap 100.000 warga sipil, Rusia masih menjadi salah satu negara dengan rasio polisi tertinggi di dunia.
Banyaknya jumlah pasukan polisi saja tidak banyak membantu mengekang tingkat kejahatan, kata para analis, seraya mencatat bahwa masih harus dilihat dampak apa yang akan ditimbulkan oleh pengurangan jumlah pasukan baru-baru ini terhadap efektivitas pasukan penegak hukum Rusia.
Namun, meskipun pemotongan tersebut tampak menakutkan pada awalnya, para ahli sepakat bahwa dampak praktisnya hanya kecil.
Tidak ada yang buruk
Otoritas federal memastikan bahwa perintah Putin tidak akan mempengaruhi efektivitas kerja polisi di negara tersebut, dan mencatat bahwa pemotongan tersebut terutama akan berdampak pada petugas kertas di Kementerian Dalam Negeri, serta lowongan yang belum terisi.
“Pengurangan staf… tidak akan berlaku pada unit (polisi) yang bekerja langsung dengan warga sipil,” kata sebuah pernyataan yang dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri pada hari Senin, yang menyiratkan bahwa pengurangan tersebut tidak akan berdampak pada masyarakat biasa.
Perintah yang ditandatangani oleh Putin menyatakan bahwa setelah pemotongan dilakukan, akan ada lebih dari 1 juta staf yang masuk dalam daftar gaji kementerian, termasuk 835.000 petugas penegak hukum, administrator dan staf pendukung.
Secara khusus, lebih dari 40.000 penjaga keamanan negara diperkirakan akan menghadapi hukuman tersebut, surat kabar Kommersant melaporkan pada hari Selasa.
Sementara itu, para pendukung pemotongan tersebut memuji potensi mereka untuk mengoptimalkan kerja penegakan hukum di Rusia.
Wakil Menteri Dalam Negeri Igor Zubov awal tahun ini memperjuangkan alasan pemotongan gaji sebesar 10 persen, dan mengatakan bahwa langkah tersebut dapat menghemat sekitar 111 miliar rubel ($2 miliar) pemerintah setiap tahunnya.
Igor Zotov, seorang anggota parlemen dan anggota komite pertahanan Duma, mengatakan pada hari Selasa bahwa pembatasan Kementerian Dalam Negeri bukanlah sesuatu yang unik. “Penegakan hukum bukan satu-satunya sektor yang mengalami pemotongan anggaran akhir-akhir ini. Pendapatan menurun di seluruh negeri, dan presiden bahkan telah memotong 10 persen gaji anggota parlemen dan menteri,” katanya seperti dikutip radio Kommersant FM, Selasa.
Pemotongan tersebut hanyalah hasil evolusi teknologi penegakan hukum dan dapat membantu mengoptimalkan kerja polisi Rusia, menurut Anton Tsvetkov, yang mengepalai komisi keamanan Kamar Warga Negara Rusia, sebuah lembaga negara yang memantau rancangan undang-undang dan mengawasi kerja para legislator. dan pegawai negeri sipil.
“Sekarang ada teknologi baru – metode investigasi modern. Kita (polisi) tidak boleh berhasil secara kuantitas, tapi dengan kualitas,” katanya kepada The Moscow Times pada hari Rabu.
Tsvetkov menambahkan bahwa Kementerian Dalam Negeri berencana untuk memindahkan beberapa staf dari pekerjaan meja ke pekerjaan lapangan, yang akan sangat membantu, katanya, karena polisi yang berpatroli di jalan-jalan, bukan atasan mereka di kantor, adalah jajaran kementerian yang paling membutuhkan dukungan. .
Dan pemotongan Medvedev terbukti efektif, menurut jajak pendapat publik baru-baru ini.
Menurut jajak pendapat yang dilakukan oleh Public Verdict Foundation, yang dilakukan awal tahun ini bekerja sama dengan lembaga jajak pendapat independen Levada Center, jumlah masyarakat Rusia yang puas dengan pekerjaan petugas polisi telah meningkat secara signifikan sejak reformasi Medvedev berlaku – dari 32,8 persen menjadi 46,3 persen.
Kepercayaan terhadap petugas kepolisian juga meningkat dari 32,9 persen pada tahun 2010 menjadi 47,2 persen pada tahun 2015, ungkap jajak pendapat tersebut.
Statistik yang diterbitkan oleh Kejaksaan Agung menunjukkan bahwa tingkat kejahatan juga mengalami penurunan yang signifikan, dari sekitar 2,6 juta tindak pidana yang tercatat pada tahun 2010 menjadi kurang dari 2,2 juta pada tahun 2014.
Tidak ada yang baik
Namun pengurangan kuantitas tidak serta merta menyebabkan peningkatan kualitas, kata Tsvetkov. “Bersamaan dengan pengurangan staf, Kementerian Dalam Negeri juga harus membebaskan para petugas polisi dari semua beban birokrasi yang menjadi beban mereka, dan dari banyaknya tugas-tugas remeh yang mereka lakukan yang sejujurnya terlalu berlebihan bagi mereka. Mereka harus terus berupaya untuk memperkuat tingkat profesionalisme di bawah anggota staf juga,” katanya, menjelaskan bahwa banyaknya dokumen yang harus diselesaikan polisi sering kali menghalangi pelaksanaan tugas mereka secara efektif.
Tsvetkov juga berjanji bahwa Dewan Warga akan mengawasi siapa saja yang akan dipecat oleh kementerian setelah pemotongan tersebut mulai berlaku. “Pemotongan ini tentu saja tidak akan berdampak pada petugas polisi yang menjaga hukum dan ketertiban di kota-kota dan kota-kota kecil di Rusia,” katanya.
Gennadi Gudkov, mantan wakil kepala komite keamanan Duma dan pensiunan kolonel KGB, setuju dengan Tsvetkov bahwa optimalisasi sangatlah penting. “Secara teori, mereka bergerak ke arah yang benar,” katanya kepada The Moscow Times dalam sebuah wawancara telepon.
Namun, dia tidak yakin pemotongan yang baru saja diumumkan akan mencapai tujuan tersebut. Ia menyatakan, alih-alih mengoptimalkan kerja polisi, pemotongan gaji tersebut hanya bertujuan untuk memangkas biaya.
“Saya yakin mereka akan memecat mereka yang benar-benar melakukan pekerjaan, bukan mereka yang duduk di belakang kemudi, dan bukan mereka yang menyajikan kopi dan teh,” kata Gudkov, yang telah menjadi aktivis oposisi terkemuka dalam beberapa tahun terakhir.
Ia berargumentasi bahwa pengurangan yang dilakukan sebelumnya selalu mempunyai akibat yang sama – kantor kustodian dan pekerjaan pendukung tetap utuh sementara petugas polisi lapangan diberhentikan.
“Setelah itu, mereka dapat dengan mudah membela diri (terhadap keluhan mengenai inefisiensi), dengan mengatakan, ‘Kami tidak memiliki cukup staf, apa yang Anda inginkan dari kami?’” jelas Gudkov.
Apa yang secara teori merupakan ide bagus bisa menjadi ide bagus dalam kenyataan jika – selain pengurangan staf – pihak berwenang memperbaiki kondisi kerja dan menciptakan mekanisme untuk memastikan transparansi.
“Polisi kami benar-benar berada di luar kendali publik pada saat ini. Mereka diatur oleh undang-undang yang mereka buat sendiri,” seperti undang-undang yang mengatur reformasi tahun 2011 yang sebenarnya ditulis oleh kementerian dalam negeri, kata Gudkov.
Tidak ada sama sekali
Pemotongan ini tidak akan mengubah apa pun – tingkat birokrasi akan tetap sama, kata Maria Shklyaruk, koordinator Proyek Polisi Terbuka Committee of Civic Initiatives Foundation, sebuah inisiatif yang mendorong transparansi dalam sektor penegakan hukum.
Kementerian tersebut menyatakan bahwa pekerjaan kantoran akan terkena dampak paling besar, dan hal ini mungkin merupakan hal yang baik, karena rata-rata petugas polisi harus melapor kepada begitu banyak orang sehingga ia akhirnya terjebak dalam birokrasi, katanya.
“Sistem yang ada melibatkan terlalu banyak pengawas, dan petugas polisi harus mengeluarkan laporan tertulis kepada masing-masing pengawas tentang setiap langkah yang mereka ambil,” kata Shklyaruk kepada The Moscow Times. “Menulis laporan dan membalas ke atasan akhirnya menyita lebih dari separuh waktu mereka, sehingga membuat mereka tidak dapat melakukan pekerjaannya secara efektif,” ujarnya.
Secara realistis, alih-alih memecat banyak pengawas ini, kementerian mungkin akan menyebarkan mereka ke lapangan, di mana mereka akan mempunyai jabatan yang berbeda tetapi pada dasarnya melanjutkan rutinitas yang sama dalam mengawasi bawahan dan mencetak kertas, kata Shklyaruk.
“Hal ini akan membuat polisi mempunyai jumlah dokumen yang sama, namun akan menciptakan kesan bahwa pekerjaan manajemen telah diberhentikan,” kata Shklyaruk.
Tetap tenang
Petugas kepolisian sendiri tampaknya sebagian besar masih tenang menunggu perkembangan.
Seorang petugas yang bekerja di departemen kepolisian di wilayah Moskow mengatakan kepada The Moscow Times bahwa dia telah mendengar tentang pemotongan tersebut, namun baik dia maupun rekan satu unitnya tidak peduli.
Sampai jelas apakah pemotongan gaji akan berdampak pada mereka, mereka akan terus melakukan bisnis seperti biasa, kata pejabat tersebut, yang tidak mau disebutkan namanya karena dia tidak berwenang memberikan komentar.
“Banyak petugas polisi tidak tahu apa yang akan terjadi,” Alexei Lobarev, ketua Asosiasi Serikat Polisi Profesional, mengatakan kepada The Moscow Times pada hari Rabu. “Jadi kita semua menunggu perintah untuk menentukan departemen dan unit mana yang akan mengalami pemotongan,” ujarnya.
Lobarev mengatakan tidak ada bahaya bahwa pemotongan tersebut akan menyebabkan peningkatan tingkat kejahatan. “Ini (pengurangan) akan dilakukan selangkah demi selangkah, dengan sangat hati-hati,” katanya, seraya menambahkan bahwa pengurangan tersebut pertama-tama akan diterapkan pada posisi-posisi yang tidak terisi selama pembekuan perekrutan tahun ini.
“Mereka (kementerian dalam negeri) sudah siap menghadapi pengurangan jabatan selama ini. Mereka menghindari mempekerjakan orang untuk menggantikan mereka yang mengundurkan diri, dan posisi-posisi ini akan menjadi posisi pertama yang dipotong dari daftar gaji,” kata Lobarev.
Bagaimanapun, serikat pekerja profesional siap membantu petugas polisi yang menganggur mendapatkan pekerjaan baru. “Misalnya, kami memiliki perjanjian dengan beberapa bank bahwa mereka akan mempertimbangkan mantan petugas polisi yang pernah bekerja dengan orang – mereka biasanya sangat baik dalam hubungan pelanggan,” kata Lobarev.