Maxim Trudolyubov
Ada dua aliran pemikiran yang mendominasi diskusi Rusia mengenai sistem politik negara dan landasan ekonominya. Kedua cara berpikir atau dua sistem nilai ini terlihat dalam perbincangan publik yang berkembang seiring dengan beredarnya pemberitaan mengenai apa yang disebut Panama Papers di media sosial Rusia.
Untuk pertama kalinya di dunia, pengetahuan yang dihasilkan oleh database Mossack Fonseca yang bocor, firma hukum luar negeri terbesar keempat di dunia, merupakan terobosan dalam perjuangan melawan kesenjangan.
“Lembaga sipil – jurnalis, penyelidik publik, pemantau pencucian uang, ahli yang mempelajari korupsi, menjadi pusat perhatian dalam pemberantasan korupsi skala besar,” Elena Panfilova, Wakil Presiden Transparansi Internasional, menulis di halaman Facebook-nya dan di harian Vedomosti . “Upaya kolektif seperti ini merupakan salah satu episode dari apa yang disebut sebagai ‘revolusi nilai global’ di mana warga negara menekankan integritas, transparansi, akuntabilitas, dan kejujuran dibandingkan tuntutan yang lebih duniawi.”
Tidak semua orang begitu berharap. Pandangan dunia kedua berpendapat bahwa pengetahuan bukanlah kekuatan nyata. “Masyarakat Rusia telah lama bersikap bijak terhadap korupsi dan tidak akan terkejut mengetahui bahwa teman-teman Putin yang lain tiba-tiba diketahui sebagai miliarder,” tulis jurnalis Oleg Kashin dalam komentarnya baru-baru ini.
“Ketidakpedulian masyarakat adalah sekutu terbesar Kremlin… Tidak jelas informasi apa yang harus dipublikasikan agar jutaan orang Rusia merasa ngeri dan memutuskan bahwa mereka tidak lagi membutuhkan presiden seperti itu. Sampai hal itu terjadi, Kremlin merasa yakin. ”
Pandangan dunia yang pertama jelas menekankan kerangka hukum dan prosedur normatif suatu negara, sedangkan pandangan kedua menekankan sikap realis yang sangat umum di Rusia dan juga di banyak kebudayaan lainnya. Pendekatan pertama mengharapkan warga negara untuk mengikuti aturan formal; pendekatan kedua dengan mudah mengakomodasi orang yang lebih memilih untuk menyesuaikan diri dengan norma-norma informal.
Drama Panama Papers yang sedang berlangsung memberikan gambaran sekilas tentang visi mana yang ada di dunia. Di beberapa tempat, pelanggaran hukum atau kode etik dianggap kurang dapat diterima dibandingkan di tempat lain.
Kebocoran ini telah menimbulkan korban besar pertama: Perdana Menteri Islandia, Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, yang mengundurkan diri pada hari Selasa setelah sejumlah besar warga Islandia melakukan protes. Menurut data yang bocor, Gunnlaugsson dan istrinya menjalankan perusahaan lepas pantai yang berbasis di Kepulauan Virgin Inggris.
Jerman telah berjanji untuk memperketat aturan anti-pengelakan. Menteri Kehakiman Jerman Heiko Maas, dalam wawancara dengan Süddeutsche Zeitung, surat kabar yang meluncurkan penyelidikan, menyerukan “daftar transparansi”, yang dirancang untuk mencegah penghindaran pajak dan pendanaan kelompok teroris.
Departemen Kehakiman AS mengatakan akan meninjau harta karun itu untuk mencari bukti korupsi yang dapat dituntut di AS. Jaksa Prancis membuka penyelidikan terhadap kemungkinan penggelapan pajak yang dilakukan warga Prancis. Badan pajak Italia berencana meluncurkan penyelidikannya sendiri. Komite etik independen FIFA menyatakan akan menyelidiki salah satu anggotanya atas tuduhan terkait kebocoran tersebut. Perdana Menteri Pakistan Nawaz Sharif, yang keempat anaknya dilaporkan dimiliki oleh perusahaan asing di London, mengatakan ia akan membentuk komisi untuk menyelidiki tuduhan tersebut.
Meskipun banyak negara hanya sekedar basa-basi terhadap aturan formal yang diduga dilanggar oleh warganya, para pejabat Rusia bahkan tidak ingin berpura-pura. Mereka menyebut laporan tersebut sebagai serangan informasi habis-habisan. Juru bicara Presiden Vladimir Putin, Dmitry Peskov, menyatakan bahwa penyelidikan tersebut secara khusus menargetkan Rusia dan bertujuan untuk mencoreng negara tersebut pada tahun pemilihan parlemen.
Televisi pemerintah Rusia dengan berani menyerang berita tersebut dan bukannya mengabaikannya seperti yang diperkirakan banyak orang. “Keluarga dari 12 pejabat tinggi Rusia diduga memiliki perusahaan dan rekening luar negeri di luar negeri. Orang-orang yang dekat dengan Vladimir Putin juga disebutkan namanya sehubungan dengan kebocoran tersebut,” kata laporan di Channel One Rusia. “Tetapi tidak ada kasus pelanggaran yang terkonfirmasi. Pemerintahan Presiden Rusia tidak memiliki ilusi mengenai tujuan sebenarnya dari serangan informasi ini.”
Ketika dihadapkan pada situasi berita yang tidak mengenakkan, petugas pers Kremlin sering menyebut laporan yang dipublikasikan itu palsu. Orang-orang Rusia mempercayainya karena masyarakat pada umumnya tidak mengharapkan aturan-aturan formal menjadi nyata atau fakta-fakta menjadi kenyataan. Selama bertahun-tahun, televisi Rusia dibanjiri dengan acara kriminal dan cerita konspirasi yang mustahil dibuktikan. Investigasi Panama Papers dipandang hanya sebagai salah satu dari pertunjukan tersebut.
Yang lebih penting adalah pemahaman luas bahwa bisnis selalu suram dan politik selalu kotor. Jajak pendapat secara konsisten menunjukkan bahwa masyarakat Rusia tidak percaya bahwa mendapatkan kekayaan dengan jujur adalah hal yang mungkin dilakukan. Sebagian besar orang di Rusia juga tidak percaya bahwa mereka akan mampu memberikan pengaruh nyata terhadap kebijakan negaranya. Jadi wajar saja jika orang-orang berkuasa menggunakan trik untuk mempertahankan keuntungan dari terobosan keberuntungan mereka. Meskipun penggunaan yurisdiksi asing pada sebagian besar kasus tidak melanggar hukum, namun hal ini bukan berarti tidak etis.
Sejarah Rusia pasca-Soviet mungkin menjadi salah satu alasan realisme sinis tersebut. Sebagian besar dari mereka yang kini memegang posisi penting dalam pengambilan keputusan di Kremlin, badan usaha milik negara, dan media telah mengalami kekecewaan mendalam terhadap aturan-aturan formal yang sering kali dianggap dipaksakan oleh pihak-pihak tertentu di Barat.
Kebudayaan bukan sekedar apa yang dijadikan manusia sebagai penemu, pembuat atau seniman. Orang-orang juga berkreasi secara kolektif, sebagai sebuah masyarakat. Artefak yang dihasilkan adalah norma-norma informal dan faktor-faktor yang berhubungan dengan norma: ini juga merupakan budaya. Ada garis perbedaan mendasar antara aturan formal dan norma informal. Meskipun undang-undang dapat diubah dalam semalam oleh tsar atau parlemen, prosedur informalnya dapat diubah, atau dapat diubah, hanya secara bertahap, atau bahkan diubah sama sekali. Hukum negara yang sebenarnya terdiri dari keduanya.
Jika studi mengenai kebocoran ini merupakan jalan menuju negara yang lebih akuntabel, hal ini tentu akan memakan waktu lama di Rusia. Rusia tampaknya terjebak antara aturan formal dan norma informal. Meskipun norma-norma informal mendominasi kesadaran masyarakat, kerangka hukum formallah yang diperlukan agar perekonomian dapat berfungsi sepenuhnya. Kedua sistem nilai tersebut sedang berkonflik di Rusia, padahal idealnya keduanya harus saling mendukung.
Materi Panama Papers dilaporkan bocor ke surat kabar Jerman Süddeutsche Zeitung dari database Mossack Fonseca, firma hukum lepas pantai terbesar keempat di dunia. panamapapers.sueddeutsche.de/en/. Dua konsorsium jurnalis investigatif mengerjakan proyek ini: Konsorsium Jurnalis Investigasi Internasional (ICIJ) dan Proyek Pelaporan Kejahatan dan Korupsi Terorganisir (OCCRP). ICIJ didanai oleh donor swasta dan menyatakan tidak menerima dana pemerintah AS icij.org/about. Konsorsium lainnya, OCCRP, sebagian didanai oleh USAID. occrp.org/en/about-us
Maxim Trudolyubov adalah peneliti senior di Kennan Institute dan pemimpin redaksi Vedomosti, sebuah harian independen Rusia.