Terpilihnya Donald Trump sebagai presiden AS ke-45 mungkin menjadi pemicu beberapa hal kegembiraan yang tidak rasional di Moskow, namun ada juga rasa takut yang nyata di Kremlin. Pesan untuk Rusia sederhana saja: Berhati-hatilah dengan apa yang Anda inginkan.
Presiden Putin merupakan salah satu pemimpin dunia pertama yang mengucapkan selamat kepada Trump atas kemenangannya, dan menyatakan harapan akan adanya keterlibatan kembali untuk mengangkat hubungan AS-Rusia keluar dari krisis yang mendalam di bawah pemerintahan Obama. Putin telah menyatakan sejak akhir tahun 2015 bahwa ia menyambut baik kesediaan Trump untuk “meningkatkan hubungan dengan Rusia.” Trump juga berulang kali menekankan selama kampanye bahwa dia akan bekerja sama dengan Presiden Putin. “Saya pikir saya akan bisa bergaul dengannya,” katanya pada bulan September.
Selama kampanye, Trump telah mengatakan sejumlah hal yang menarik perhatian Moskow. Dia mendukung pendekatan Rusia terhadap perang di Suriah, berjanji untuk bekerja sama dengan Moskow dan pemerintah Assad untuk mengalahkan ISIS, sekaligus menarik dukungan untuk pemberontak Islam. Hal ini mirip dengan usulan Putin pada bulan September 2015 untuk membentuk “koalisi internasional yang luas melawan terorisme.”
Dia berjanji “akan mempertimbangkan” pengakuan kedaulatan Rusia atas Krimea, yang akan mengakhiri kebijakan “non-pengakuan” AS saat ini dan menghilangkan pembenaran yang paling masuk akal untuk sanksi anti-Rusia. Dia juga mengatakan bahwa perang di Donbass adalah “masalah Jerman”, menunjukkan bahwa dukungan AS yang tak terbantahkan terhadap tembok batu Kiev akan dicabut seiring dengan penerapan perjanjian Minsk.
Dia berjanji untuk membatalkan perjanjian perdagangan bebas AS seperti NAFTA, Kemitraan Perdagangan Trans-Pasifik, dan Kemitraan Perdagangan dan Investasi Transatlantik dengan Eropa, yang merupakan kekhawatiran geopolitik utama bagi Moskow, yang merasa dikecualikan dari pengembangan peraturan perdagangan global. Janji Trump untuk menaikkan tarif ekspor Tiongkok dan memaksa Tiongkok merevaluasi mata uangnya akan menjerumuskan hubungan AS-Tiongkok ke dalam krisis yang parah, sehingga semakin mendekatkan Beijing ke Moskow.
Rusia hanya bisa menyambut janji kampanye Trump untuk menyeimbangkan kembali aliansi keamanan Amerika, memaksa NATO dan sekutu Asia untuk membayar lebih banyak untuk pertahanan mereka (bukanlah sebuah proposal kebijakan baru), sementara menolak komitmen Amerika yang mahal di luar negeri dan definisi Amerika yang sempit dan “realistis”. diterapkan. minat. Amerika yang jejak globalnya sangat berkurang, terperosok dalam krisis politik yang parah dan bahkan resesi baru, terlibat dalam perselisihan dengan sekutu-sekutunya, Amerika dengan kekuatan dan prestise internasional yang berkurang bisa berdampak baik bagi Rusia. Tentu saja waktu dan kemauan mereka untuk menantang ketegasan Rusia di wilayah bekas Uni Soviet dan di Timur Tengah akan jauh lebih sedikit. Trump juga tidak berminat mengkritik demokrasi Rusia.
Tatanan dunia yang liberal dan normatif yang didukung oleh kepemimpinan AS dapat digantikan dengan “seni perjanjian geopolitik” antara negara-negara besar. Trump bahkan menyarankan agar dia bertemu dengan Vladimir Putin sebelum pelantikan. Apa yang tidak disukai dari Moskow?
Namun, ada kekhawatiran bahwa kebijakan luar negeri Trump, jika sudah dirumuskan secara menyeluruh, mungkin tidak akan memberikan kenyamanan bagi Moskow. Kurangnya visi dan perhatiannya terhadap detail akan memastikan bahwa lembaga keamanan nasional Partai Republik dan birokrasi kebijakan luar negeri yang non-partisan dan berorientasi pada karir, yang sangat kritis terhadap Rusia, akan mengambil alih pengembangan dan implementasi kebijakan. Hal ini akan menghapuskan beberapa gagasan Trump yang lebih khayalan.
Banyak hal akan bergantung pada siapa yang akan ditunjuk untuk menduduki pos-pos keamanan nasional utama di pemerintahan Trump. Beberapa tokoh yang disebutkan dalam lingkaran Trump, seperti mantan direktur CIA Jim Woolsey, mantan duta besar PBB John Bolton, senator Partai Republik Bob Corker dan Jeff Sessions mengibarkan bendera di Moskow. Yang lainnya, seperti mantan penasihat keamanan nasional Stephen Hadley, yang merupakan salah satu pejabat tinggi Departemen Pertahanan, akan menjadi mitra yang disambut baik oleh Kremlin.
Meskipun kendali Partai Republik atas kedua majelis di Kongres bisa berarti kemunduran warisan domestik Obama, Kongres Partai Republik akan menjadi kendala bagi Presiden Trump dalam kebijakan luar negerinya, khususnya dalam hubungan AS-Rusia. Sebagian besar anggota Kongres dari Partai Republik sejauh ini bersikap lebih keras terhadap Rusia, mengkritik penolakan pemerintahan Obama terhadap sanksi baru anti-Rusia terhadap Suriah dan Ukraina. Bahkan Wakil Presiden Trump sendiri, Mike Pence, berjanji akan melakukan perlawanan keras terhadap “agresi Rusia di Ukraina dan Suriah” selama kampanye. Trump mungkin merasa sulit untuk bergerak terlalu dekat dengan Rusia yang dipimpin Putin jika menghadapi oposisi yang signifikan di Kongres dan seruan untuk menegaskan kembali keunggulan Amerika. Misalnya, ia tidak akan mampu mencabut Undang-undang Magnitsky, yang merupakan tuntutan utama Rusia untuk normalisasi hubungan.
Sikap Trump yang impulsif dan tidak dapat diprediksi, terutama kecenderungannya untuk bersikap pribadi, membuat Kremlin bingung. Moskow menggunakan ketidakpastian sebagai salah satu alat utama kebijakan luar negerinya, namun hal ini didasarkan pada rasionalitas respons Amerika terhadap ketegasan Rusia. Memiliki mitra yang tidak dapat diprediksi di Washington sebenarnya dapat membatasi kebebasan bermanuver Moskow.
Ada juga kekhawatiran bahwa janji Trump untuk “membuat Amerika hebat lagi,” jika diterjemahkan ke dalam kebijakan keamanan, dapat mengarah pada pembangunan militer gaya Reagan, termasuk modernisasi senjata nuklir strategis dan program ABM, sebuah prospek yang tidak disukai oleh Moskow. Konflik Trump dengan sekutu AS dapat menciptakan ketidakstabilan regional baru, mendorong Jepang dan Korea Selatan menjadi negara pemilik senjata nuklir, atau merusak kesepakatan nuklir Iran. Hal ini dapat merugikan kepentingan Rusia dan mengurangi kekuatan Rusia.
Kremlin akan kembali berinteraksi dengan Trump untuk menguji dampak lalu lintas tersebut. Kerja sama di Suriah mempunyai potensi paling besar, asalkan Moskow memoderasi beberapa tujuan Assad untuk meraih kemenangan militer sepenuhnya. Kembalinya perjanjian Kerry-Lavrov mengenai operasi gabungan melawan ISIS dan Nusra mungkin terjadi, namun Trump tidak boleh terlihat lemah dengan memberikan kebebasan kepada Moskow untuk mengebom Suriah. Di bidang lain, seperti Ukraina atau pengendalian senjata nuklir, Moskow perlu mempertimbangkan sesuatu yang baru dan konstruktif agar keterlibatan kembali menjadi produktif dan keringanan sanksi dapat dilakukan.