WASHINGTON – Dari delapan program Dana Moneter Internasional (IMF) sejak kemerdekaannya pada tahun 1991, Ukraina hanya berhasil menyelesaikan satu program. Setahun setelah pencaplokan Krimea oleh Rusia, Rusia juga tampaknya tidak akan mematuhi ketentuan perjanjian terbarunya dengan IMF.
Menteri Keuangan Ukraina yakin uang IMF “tidak selamanya”, namun asumsi ekonomi yang terlalu optimis dan terus berlanjutnya konflik di wilayah timur negara itu kemungkinan besar akan membuat Ukraina bergantung pada bantuan luar negeri yang diberikan berdasarkan signifikansi geopolitiknya, kata para pakar dan mantan pejabat IMF. .
IMF, yang struktur kepemilikan sahamnya didominasi oleh Amerika Serikat dan Eropa, baru-baru ini menyetujui program pinjaman senilai $17,5 miliar untuk Ukraina, dimana $10 miliar di antaranya akan dicairkan tahun ini, sebuah jumlah uang tunai yang luar biasa besarnya.
Ukraina juga akan menerima $7,5 miliar dari donor lain selama 18 bulan ke depan, bagian dari keseluruhan paket senilai $40 miliar selama empat tahun ke depan.
“Saya khawatir Ukraina mungkin memerlukan dukungan internasional yang luas, termasuk dari IMF,” kata Robert Kahn, mantan pejabat Bank Dunia dan dana yang kini menjabat di Dewan Hubungan Luar Negeri.
“Saya berpendapat dana tersebut diberikan jika ada unsur politik,” katanya, merujuk pada Ukraina dan Yunani. “Dana ini membutuhkan dana yang jauh melampaui wewenang dan keahliannya.”
Di Yunani, IMF mengakui menurunkan standarnya sendiri untuk memberikan dana talangan (bail out) kepada negara tersebut karena kekhawatiran bahwa krisis yang terjadi dapat menyebar ke seluruh zona euro, sehingga meningkatkan kekhawatiran mengenai ketidakberpihakan IMF.
Contoh lainnya adalah Pakistan, sekutu utama AS, yang sedang menjalankan programnya yang ke-21 dengan total nilai setidaknya $26 miliar. Sejauh ini telah ada tujuh pintu keluar yang berhasil, dan hanya satu pintu keluar sejak tahun 2000.
Pengawas IMF, Kantor Evaluasi Independen, menemukan dalam sebuah laporan tahun 2002 bahwa negara-negara berpendapatan menengah seperti Pakistan kemungkinan besar akan terjebak dalam program-program jangka panjang ketika masyarakat internasional menekan IMF untuk memberikan “segel persetujuan”.
IMF secara umum setuju dengan temuan tersebut, dan berjanji untuk secara teratur melakukan penilaian terhadap negara-negara yang disebut sebagai negara-negara “pengguna jangka panjang” dan memperbaiki rancangan programnya.
Namun tindak lanjutnya pada tahun 2013, Kantor Evaluasi Independen menemukan bahwa permasalahan yang sama masih terjadi.
IMF belum memberikan komentar pada hari Kamis, namun menekankan bahwa pemerintahan baru Ukraina jauh lebih berkomitmen terhadap reformasi dibandingkan Kiev di masa lalu.
Namun IMF mengakui bahwa asumsi mendasar dalam program Ukraina membawa risiko “sangat tinggi” berupa konflik lebih lanjut di wilayah timur dengan kelompok separatis yang didukung Rusia dan kreditor yang tidak puas karena Ukraina berupaya mendapatkan keringanan utang sebesar $15 miliar dari pemegang obligasi.
Sekitar $3 miliar dari utang tersebut adalah utang kepada Moskow, yang sejauh ini menjawab dengan tegas “tidak” apakah mereka bersedia melakukan negosiasi ulang.
Misi Merayap
Para pendiri IMF membayangkan lembaga ini pada tahun 1944 sebagai pemadam kebakaran keuangan yang dipanggil ketika terjadi keadaan darurat dan kemudian keluar begitu krisis selesai.
Namun seiring berjalannya waktu, IMF mendapati dirinya terjerat lebih lama, terkadang hingga puluhan tahun, dengan program-program berulang yang berupaya menerapkan apa yang disebut “reformasi struktural” yang memberantas korupsi, pajak yang tidak efisien, dan lembaga-lembaga publik yang membengkak.
Dari 36 negara yang memiliki program ini, semuanya kecuali Siprus telah meminjam dari IMF setidaknya sekali sejak tahun 1992. Dan 53 persen peminjam telah menggunakan dana IMF setidaknya selama 10 dari 20 tahun terakhir.
Setelah setahun pergolakan politik dan perang, mata uang Ukraina jatuh ke rekor terendah, suku bunga berada pada level tertinggi dalam 15 tahun dan cadangan devisa menyusut.
Menteri Keuangan Ukraina, Natalia Yaresko, mengakui dana tunai IMF mungkin tidak cukup untuk memulihkan pertumbuhan ekonomi negara itu dan telah meminta Amerika Serikat untuk memberikan lebih banyak dukungan keuangan.
Namun Yaresko menegaskan dia akan kembali ke pasar keuangan dalam beberapa tahun dan menghentikan negaranya dari pinjaman darurat.
“IMF adalah bagian yang sangat penting dari program kami, tapi ini tidak selamanya,” katanya saat berkunjung ke Washington pekan ini.
Untuk meminjamkan begitu banyak uang kepada Ukraina, IMF harus memenuhi aturannya sendiri bahwa utang Kiev berkelanjutan dengan “probabilitas tinggi.”
Hal ini tampaknya tidak mungkin terjadi, menurut ekonom luar. Dalam program tahun lalu untuk Ukraina, IMF memperkirakan perekonomian akan tumbuh sebesar 1,0 persen pada tahun 2014, namun sejak itu mereka merevisi perkiraannya menjadi kontraksi sebesar 6,9 persen pada tahun lalu, dan 5,5 persen pada tahun ini, dan bahkan angka ini dianggap optimis.
“Yang tersisa bagi Ukraina hanyalah IMF,” kata Domenico Lombardi, mantan direktur dewan IMF yang sekarang bekerja di Pusat Inovasi Manajemen Internasional yang berbasis di Kanada. “(Tetapi) kemungkinan besar bahwa program ini tidak akan dilaksanakan sepenuhnya.”