Tragedi Omsk menunjukkan kelemahan pertahanan Rusia (Op-ed)

Pada pandangan pertama, tampaknya pihak berwenang Rusia merespons dengan sempurna terhadap runtuhnya barak militer tragis di pusat pelatihan pasukan terjun payung dekat Omsk yang menewaskan 24 tentara. Menteri Pertahanan Sergei Shoigu dan Komandan Angkatan Udara Vladimir Shamanov menunjukkan sikap rela berkorban dengan mempersingkat liburan musim panas mereka. Shoigu memberikan informasi kepada Presiden Vladimir Putin tentang situasi tersebut setiap 30 menit dari markas pertahanan. Tim penyelamat belum mengeluarkan jenazah terakhir dari reruntuhan ketika penyelidik menemukan dokumen tentang perusahaan yang melakukan perbaikan besar-besaran pada gedung tersebut pada tahun 2013. Pihak berwenang segera menghubungi direktur perusahaan konstruksi tersebut dan komandan pusat pelatihan yang menganggap bangunan tersebut cocok untuk dihuni.

Tampaknya pihak berwenang tidak tercela karena menunjukkan kepedulian yang menghangatkan hati terhadap para korban dan tekad yang tiada henti untuk membawa pihak-pihak yang bersalah ke pengadilan. Bagaimanapun, pejabat yang tidak bertanggung jawab dan kontraktor pencuri merupakan masalah di seluruh dunia. Namun, jika kita melihat lebih dekat kisah ini, kita akan melihat adanya permasalahan sistemis yang jelas.

Barak tersebut pertama kali dibangun pada tahun 1970an dan pihak berwenang memerintahkan agar barak tersebut direnovasi pada tahun 2013 ketika ditemukan celah besar antara atap dan dinding. Seperti biasa, kantor lokal Spetsstroy – badan konstruksi federal Kementerian Pertahanan – bertindak sebagai kontraktor umum. Namun, cabang Omsk kekurangan peralatan konstruksi dan pekerja. Jadi, seperti biasa, ini menciptakan keseluruhan rantai subkontraktor. Perusahaan Remeksstroy – yang terdaftar di Nizhny Novgorod dan berlokasi di kantor bawah tanah sebuah gedung tua era Khrushchev – adalah perusahaan keempat dalam rantai tersebut. Perusahaan itulah yang menerima kontrak setelah melunasi peserta lain dalam rantai tersebut. Dan ini bahkan jika klien sebelumnya mengajukan banyak keluhan terhadap Remeksstroy atas kontrak sebelumnya yang dilaksanakan untuk berbagai struktur siloviki. Meskipun terdapat banyak keluhan, siloviki terus melakukan pemesanan senilai jutaan rubel kepada Remeksstroy, termasuk kontrak untuk memperbaiki beberapa gedung pusat pelatihan pasukan terjun payung yang bernilai lebih dari 2 miliar rubel ($35 juta).

Ada dua alasan mengapa militer begitu terpikat dengan Remeksstroy. Pertama, itu patuh. Direktur perusahaan awalnya mengatakan kepada pembeli militer bahwa barak tersebut bobrok dan merekomendasikan untuk menghancurkannya dan membangun struktur baru. Namun, ketika para pejabat militer menolak pilihan itu – dan tentunya mereka, berdasarkan pangkat mereka, seharusnya tahu yang terbaik – Remeksstroy segera setuju untuk memperbaikinya dan menerima sejumlah besar uang yang ditawarkan untuk upaya mereka. Jika tentara mempekerjakan salah satu perusahaan konstruksi terkemuka di Omsk, maka mereka harus menghabiskan lebih banyak waktu dan uang untuk melaksanakan pekerjaan tersebut daripada yang sebenarnya diperlukan. Kedua, keserakahan sederhana membantu menjelaskan hubungan cinta dengan Remeksstroy. Keserakahan jugalah yang memotivasi para pejabat untuk mengantongi sebagian besar dana yang dialokasikan dan kemudian memberikan persetujuan akhir terhadap pembangunan tersebut meskipun banyak kekurangannya. Tentu saja, komandan pusat pelatihan bisa saja memerintahkan tentara untuk menempati tempat tersebut hanya karena dia harus melaksanakan perintah atasannya. Kontraktor hampir pasti melaporkan kepada petinggi bahwa pekerjaan telah selesai pada bulan Desember, sehingga sang komandan tidak punya pilihan selain mengerahkan pasukannya. Dan kini para ahli bertanya-tanya apa yang menyebabkan barak tersebut runtuh seperti rumah kartu.

Kenyataan yang menyedihkan adalah bahwa sebagian besar perintah perlindungan diberikan dengan cara ini. Para pejabat militer selalu ingin melaksanakan proyek mereka dengan cepat, murah, dan dengan demikian menguras kantong mereka dalam prosesnya. Jadi mereka menyewa kontraktor mana pun yang membuatnya semudah mungkin. Dan itulah sebabnya mereka terus-menerus mengalami masalah dengan bagian-bagian tertentu dan komponen-komponen peralatan militer yang kompleks tidak berfungsi. Ingatlah serangkaian bencana di industri luar angkasa Rusia dan kegagalan uji terbang rudal Bulava. Dan perlu diingat bahwa enam pesawat militer telah jatuh sejak bulan Juni saja, termasuk sebuah pembom strategis Tu-95. Penyebabnya jelas: Pesawat-pesawat tua diperbaiki dengan suku cadang di bawah standar. Dan hal ini menunjukkan masalah yang lebih mendasar: Kementerian Pertahanan adalah pelanggan sekaligus lembaga yang bertanggung jawab atas pengendalian kualitas.

Kebetulan hanya beberapa hari setelah tragedi barak tersebut, Wakil Menteri Pertahanan Tatyana Shevtsova melaporkan kepada presiden bahwa kementerian semakin dekat untuk menghilangkan korupsi dalam proses pengadaan pertahanan. Putin telah berusaha mengatasi momok ini selama 15 tahun berkuasa. Pertama, Sergei Ivanov menggabungkan jabatan Menteri Pertahanan dan Wakil Perdana Menteri yang bertanggung jawab atas industri pertahanan. Dengan cara ini, dia secara pribadi mewakili pemerintah sebagai klien dan kontraktor, dan ini memberinya kekuasaan untuk mengendalikan bawahan di kedua sisi proses. Putin kemudian membentuk dua badan federal untuk mengatasi masalah tersebut. Rosoboronpostavka, Badan Federal untuk Akuisisi Peralatan Militer dan Khusus, ditugaskan untuk merumuskan perintah pertahanan untuk mencapai kualitas setinggi mungkin dengan harga serendah mungkin. Yang kedua, Rosoboronzakaz, Badan Federal untuk Kontrak Pertahanan, ditugaskan untuk memastikan bahwa dana anggaran dibelanjakan secara eksklusif untuk tujuan yang dimaksudkan. Sergei Ivanov menjelaskan, untuk mengurangi korupsi, perlu memisahkan pejabat Kementerian Pertahanan yang bertanggung jawab memberikan perintah pertahanan dari mereka yang bertanggung jawab menerima produk jadi. Tahun lalu, Presiden Putin membubarkan kedua lembaga tersebut karena dianggap tidak efektif dan mengembalikan fungsinya ke kementerian yang mengeluarkan perintah terkait pertahanan: kementerian pertahanan, kementerian dalam negeri, Dinas Keamanan Federal, dan lainnya.

Dan kini pihak berwenang telah menemukan solusi cerdik. Mereka menciptakan semacam sistem kontrol antardepartemen di mana setiap pesanan senjata diberi nomor unik yang sesuai dengan jumlah pembayaran yang dibayarkan kepada semua kontraktor yang berpartisipasi. Menurut sistem ini, semua subkontraktor membuka rekening di bank resmi yang, menurut Shevtsova, akan membantu memastikan bahwa uang tersebut dibelanjakan sesuai peruntukannya. Tujuan utama dari sistem ini, Shevtsova mengatakan kepada wartawan sebelumnya, adalah untuk “mengenali” atau “menandai” arus kas yang dialokasikan untuk pelaksanaan perintah pertahanan negara, untuk memisahkannya dari arus kas perusahaan secara keseluruhan dan dengan demikian memberikan transparansi di seluruh sektor. seluruh rantai produksi.

Gagasan di balik undang-undang baru ini sudah jelas. Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah semakin menyadari hilangnya dana yang dialokasikan untuk produksi senjata setelah perusahaan yang bertanggung jawab melakukan perakitan akhir membagi dana tersebut di antara produsen berbagai komponen. Ini tidak mengherankan. Lagi pula, pada pertengahan tahun 2000-an, Putin memerintahkan konsolidasi ratusan perusahaan yang terkait dengan industri pertahanan menjadi semacam pertanian kolektif raksasa yang tampaknya dirancang khusus untuk memastikan bahwa uang hilang tanpa jejak. Bukan suatu kebetulan bahwa undang-undang baru ini dengan tegas melarang perusahaan mentransfer uang dari rekening bank “bernomor” tersebut untuk pembelian sekuritas dan logam mulia (emas), atau ke “badan amal” dan individu.

Dalam laporannya kepada Presiden Putin, Shevtsova mengutip contoh pabrik tertentu di wilayah Amur – yang diyakini sebagai Pabrik Pembuatan Kapal Amur – di mana sebagian dana di muka dari Kementerian Pertahanan digunakan untuk memberikan pinjaman tanpa bunga kepada staf senior. di pabrik. . Dana ini juga digunakan untuk melunasi utang perusahaan induk pabrik dan membayar jasa perusahaan asing di luar negeri.

Skema korupsi dapat dimengerti. Yang belum jelas adalah mengapa Shevtsova menganggap skema antikorupsinya bisa berhasil. Lagi pula, mengapa bank yang “resmi” – setelah bertahun-tahun bekerja sama dengan direktur pabrik untuk menyedot dana pemerintah – tiba-tiba berbalik dan memberi informasi tentang pabrik itu? Bank tidak hanya akan mengambil risiko terkena kejahatan di masa lalu, namun juga kehilangan sumber pendapatan jangka panjang. Mengapa sebuah perusahaan induk – yang selalu menipu anak-anak perusahaannya dengan melakukan pekerjaan nyata demi mendapatkan keuntungan yang sah – tiba-tiba menjadi takut terhadap rekening bank yang “dinomori”? Tidak ada yang lebih sederhana daripada menyuap pejabat di Departemen Layanan Pengawasan dan Pengawasan Keuangan Kementerian Pertahanan. Korupsi tidak dapat disembuhkan di sektor yang terisolasi dengan bantuan rekening yang “tercemar” atau “ditandai”. Putin telah menciptakan pemerintahan yang melayani kepentingan para pejabatnya, dan Rusia akan memberantas korupsi hanya jika tujuan mendasar dari sistem tersebut berubah.