Pengeluaran publik Rusia yang diklasifikasikan sebagai rahasia akan hampir dua kali lipat pada 2016 mencapai seperempat dari seluruh pengeluaran, kata IMF pada Senin, menyerukan lebih banyak pengungkapan dan analisis risiko anggaran.
Dana Moneter Internasional juga mengatakan pelaporan keuangan pada sektor publik, yang menyumbang lebih dari dua pertiga ekonomi Rusia senilai $2 triliun, tidak cukup komprehensif. Kategori ini mencakup entitas pemerintah dan perusahaan milik negara.
Jumlah pengeluaran tersembunyi dan tidak ditentukan dalam anggaran federal telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir, IMF mengatakan dalam sebuah laporan, dengan lebih banyak area pengeluaran sekarang diklasifikasikan sebagai rahasia untuk alasan keamanan nasional.
Bagian itu mencapai hampir 14 persen dari total pengeluaran tahun lalu dan diperkirakan akan meningkat menjadi hampir 25 persen pada tahun 2016.
IMF tidak memberikan perbandingan untuk semua negara di Kelompok 20 ekonomi maju dan berkembang, tetapi mengatakan beberapa dari mereka mengklasifikasikan kurang dari 1 persen dari total pengeluaran anggaran sebagai rahasia.
Ekonomi Publik Raksasa
Dalam laporan setebal 80 halaman itu, IMF secara umum memberikan nilai bagus kepada Kementerian Keuangan, yang meminta evaluasi.
Tetapi dikatakan laporan fiskal meninggalkan sejumlah perusahaan yang dikendalikan pemerintah dengan kewajiban setidaknya 127 persen dari produk domestik bruto pada 2012.
Tahun lalu, sektor publik terdiri dari 81.954 entitas kelembagaan terpisah, termasuk 31.092 perusahaan publik. Dari yang terakhir, 308 adalah perusahaan negara murni dan lebih dari 10.000 perusahaan adalah “entitas milik negara yang tidak ditentukan”.
“Ukuran sektor korporasi publik dan kurangnya transparansi seputar kinerja keuangan menciptakan risiko fiskal yang signifikan bagi pemerintah,” kata IMF dalam laporannya.
Pemerintah sendiri, yang pengeluarannya mencapai sekitar 60 persen dari sektor publik, memberikan laporan keuangan yang paling komprehensif, tetapi masih menyisakan beberapa entitas besar.
Tidak ada laporan fiskal konsolidasi yang mencakup sektor untuk perusahaan publik besar, yang juga memiliki kepemilikan aset dan liabilitas yang besar, kata IMF.
26 perusahaan publik terbesar memiliki kewajiban sekitar 102 persen dari PDB pada tahun 2012, dibandingkan dengan utang pemerintah sebesar 11 persen.
“Memahami posisi keuangan entitas ini dan hubungan mereka dengan pemerintah sangat penting untuk memahami posisi keuangan dan keberlanjutan sektor publik Rusia secara keseluruhan,” kata IMF.
Analisis risiko Tidak ada
IMF mengatakan bahwa manajemen risiko fiskal Rusia telah meningkat secara signifikan, tetapi pelaporan dan analisis risiko jangka pendek tidak lengkap dan terfragmentasi dan prakiraan tekanan jangka panjang tidak berwawasan ke depan.
Juga tidak ada analisis implikasi keuangan publik dari berbagai skenario pertumbuhan pemerintah yang memperhitungkan harga minyak, nilai tukar rubel dan perkembangan global, katanya.
“Sementara utang pemerintah yang rendah dan cadangan minyak dan gas yang besar menawarkan ruang untuk mengakomodasi guncangan fiskal, risiko fiskal yang dihadapinya besar dan beragam,” kata IMF.
Risiko utama, katanya, berasal dari ketidakstabilan harga minyak dan gas, karena energi menyumbang lebih dari seperlima PDB, dua pertiga ekspor, dan sepertiga pendapatan pemerintah.
“Mengingat volatilitas harga energi internasional, tidak mengherankan bahwa pertumbuhan PDB nominal Rusia dan pertumbuhan pendapatan pemerintah termasuk yang paling tidak stabil di G20 selama dekade terakhir,” kata IMF.
Pemotongan permanen harga minyak sebesar $10 per barel atau apresiasi rubel sebesar 10 persen akan meningkatkan defisit anggaran sekitar 1 persen dari PDB tahun depan, ia memperkirakan.
IMF telah menempatkan nilai pendapatan pemerintah dari cadangan minyak dan gas saat ini sekitar 200 persen dari PDB, yang tidak termasuk dalam anggaran pemerintah.
Proyeksi IMF menunjukkan bahwa pendapatan dari cadangan ini cenderung menurun sebagai bagian dari PDB – kemungkinan dari 9 persen sekarang menjadi 2 persen dari PDB dalam 50 tahun.
Jika harga dipertahankan pada tingkat saat ini, pendapatan akan turun menjadi sekitar 0,5 persen dari PDB pada tahun 2063.
“Jenis analisis ini sangat penting mengingat tren demografis … yang cenderung menciptakan permintaan tambahan untuk pengeluaran sektor publik untuk pensiun dan perawatan kesehatan dalam jangka panjang,” kata IMF.
IMF memperkirakan bahwa pemerintah memiliki kewajiban pensiun yang tidak dilaporkan senilai hampir tiga kali lipat PDB. Menurut proyeksi saat ini, biaya penyediaan pensiun bagi 140 juta populasi lanjut usia Rusia pada tahun 2050 termasuk yang tertinggi di G20.