Salah satu dari sedikit pencapaian yang dicapai oleh protes massa pada musim dingin tahun 2011-2012 adalah kembalinya pemilihan langsung untuk wakil Duma Negara yang mewakili daerah pemilihan dengan satu wakil. Pemilihan tersebut akan diadakan pada bulan September 2016, dan setengah dari anggota parlemen (225) akan dipilih berdasarkan kota dan wilayah tertentu untuk pertama kalinya dalam 13 tahun. Pemenang di masing-masing 225 distrik ini adalah kandidat yang memperoleh suara lebih banyak dibandingkan lawannya.
Partai-partai parlemen, kelompok oposisi non-parlemen dan Kremlin sudah bekerja keras mempersiapkan pemilu ini. Sebuah yayasan yang memiliki hubungan dengan Kremlin, Institut Penelitian Sosial Ekonomi dan Politik (ISEPR), baru-baru ini merilis perkiraan pemilunya, berdasarkan komposisi Duma saat ini.
Laporan ISEPR ini (“Penjabat Deputi Duma Negara di Distriknya — 2016”) penting dan patut diperhatikan, tidak hanya sebagai studi ahli, namun juga sebagai studi formatif. Partai-partai, kandidat, dan elit daerah sendiri, dengan mengetahui hubungan ISEPR dengan pemerintahan presidensial, akan menarik kesimpulan praktis tentang jalur politik internal pemerintah federal saat ini, dan tentang instruksi apa yang akan diberikan kepada gubernur mengenai pemilihan Duma tahun depan. .
Pertama-tama, menarik bahwa Kremlin sedang mempersiapkan perubahan signifikan dalam tubuh Duma. Menurut ISEPR, tidak ada kandidat yang jelas-jelas difavoritkan di antara para wakil rakyat di sekitar 40-50 persen daerah pemilihan dengan satu wakil, dan ini berarti bahwa 100 atau lebih politisi baru dapat dipilih menjadi anggota Duma di distrik-distrik tersebut.
Lembaga ini memperkirakan bahwa hanya 148 dari 450 delegasi saat ini yang memiliki wewenang dan koneksi yang diperlukan untuk mencapai kemenangan di bidang-bidang tersebut. Sisanya akan mencoba masuk ke Duma dengan cara yang lebih mudah – melalui tempat di daftar partai. Namun mengingat pergantian yang tak terelakkan ini, bahkan sisa kursi Duma yang dipilih melalui pemungutan suara partai bisa kehilangan hingga 200 wakil sementara dan berpindah ke anggota baru.
Parlemen melihat perubahan signifikan seperti ini pada pemilu terakhir bulan Desember 2011 (202 wakil baru, atau sekitar 45 persen). Rotasi kursi yang besar ini bermanfaat bagi Kremlin karena membantu memastikan bahwa anggota parlemen lebih loyal dan bergantung pada lembaga eksekutif. Hal ini juga menurunkan status politik dan melemahkan pengaruh politik Duma, yang selalu melihat kemenangan politik pendatang baru karena tingginya pergantian anggota.
Kedua, jelas dari laporan tersebut bahwa Kremlin cukup puas dengan struktur empat partai yang setia pada Duma. Keempatnya menerima peringkat yang sama tinggi dalam laporan tersebut (selain Rusia Bersatu, partai yang berkuasa, juga Partai Komunis, LDPR, dan Rusia yang Adil.) Para penulis memperkirakan peluang bagus bagi masing-masing pihak untuk membentuk faksi di Duma ketujuh, seperti serta mendapatkan sejumlah kandidat terpilih di daerah pemilihan anggota tunggal.
Mereka memiliki total 148 calon wakil yang menjanjikan, termasuk 81 dari Rusia Bersatu, 26 dari Partai Komunis, 25 dari A Just Russia, dan 12 dari LDPR. Penilaian ini memberikan sinyal yang jelas kepada pemerintah daerah: mereka harus menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi empat partai di parlemen dan kandidat mereka. Terlebih lagi, 148 calon ini disebutkan dalam laporan tersebut, agar para gubernur tidak bingung, dan mengetahui siapa yang harus mereka dukung, atau setidaknya tidak menentang.
Ketiga, tujuan melegitimasi pemilihan Duma dan Duma di masa depan sebagian akan tercapai melalui kemenangan perwakilan partai-partai non-parlemen di daerah pemilihan dengan satu wakil, termasuk beberapa wakil rakyat saat ini. ISEPR menemukan 10 deputi yang, jika dikembalikan ke Duma melalui pemilihan langsung, dapat mewakili partai-partai seperti Partai Pekerja Rusia, Rodina (Tanah Air), Otomotif Rusia, Gerakan Pembebasan Nasional, Partai Pensiunan Rusia untuk Keadilan, dan lain-lain.
Jadi secara formal, parlemen baru tidak boleh terdiri dari empat partai, tapi 10 atau 11 partai, dan bisa dikatakan telah meningkatkan “demokrasi dan pluralisme”.
Keempat, laporan tersebut secara praktis merekomendasikan agar keempat partai di parlemen mencapai kesepakatan koalisi untuk membagi daerah pemilihan dengan satu wakil di antara mereka sendiri, untuk mencegah kemenangan kuda hitam atau “kekuatan ketiga” yang tidak disengaja. Pengalaman beberapa tahun terakhir tidak diragukan lagi bahwa pemerintahan presiden sendiri akan mengambil peran sebagai mediator dan pemimpin dalam menengahi “paket kesepakatan” ini, untuk meminimalkan risiko kemenangan dan kekalahan yang tidak disetujui sebanyak mungkin.
Kelima, ISEPR mengharapkan peningkatan jumlah kursi yang dimiliki oleh partai Rusia Bersatu yang berkuasa (saat ini partai tersebut memiliki 238 anggota parlemen, atau sedikit lebih dari 50 persen kursi). Hal ini disebabkan oleh tingginya popularitas yang dinikmati oleh Presiden Vladimir Putin dan partainya sendiri.
Prediksi ini juga akan mengirimkan sinyal kepada para gubernur bahwa mereka harus menggunakan seluruh kemampuan politik dan administratif mereka agar tidak menjadi “lebih buruk dari tetangga mereka” setelah suara dihitung. Kemungkinan besar, seperti sebelumnya, para gubernur akan menerima jumlah “target” suara tidak resmi untuk Rusia Bersatu – mungkin sekitar 55 persen, serta daftar pemenang yang diharapkan (diinginkan) yang disetujui di daerah pemilihan dengan wakil tunggal.
Parlemen yang ada saat ini, yang beroperasi atas dasar kesetiaan kepada Putin dan konsensus nasionalis-paternalis, sangat cocok dengan Kremlin. Oleh karena itu, pemilu mendatang tidak akan kalah pengelolaan dan kendali pihak berwenang dibandingkan pemilu-pemilu sebelumnya.
Perlawanan kuat yang dihadapi kandidat oposisi dari luar sistem dalam pemilu daerah tahun ini (misalnya, penolakan untuk mendaftarkan partai oposisi Parnas dalam pemilu Novosibirsk) dengan jelas membuktikan kebijakan ini.
Meskipun pemilu langsung di daerah pemilihan dengan satu wakil dan pemilu yang kompetitif dan sah menjanjikan, hal ini tidak akan lebih mudah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya bagi kandidat oposisi sejati untuk meraih kemenangan.
Vladimir Ryzhkov, wakil Duma dari tahun 1993 hingga 2007, adalah seorang analis politik.