Perjanjian asosiasi UE tidak akan menghentikan Rusia

Tiga bekas republik Soviet – Georgia, Moldova dan Ukraina – kini telah menandatangani perjanjian asosiasi dengan Uni Eropa, meskipun Rusia terkadang melakukan upaya brutal untuk memblokir proses tersebut. Hal ini tentunya merupakan perkembangan yang menjanjikan bagi negara-negara tersebut, yang semuanya telah berjuang untuk mencapai stabilitas sejak bubarnya Uni Soviet. Namun naif jika berpikir Rusia akan menyerah begitu saja.

Seperti yang sekali lagi ditunjukkan oleh krisis yang sedang berlangsung di Ukraina, negara-negara bekas Uni Soviet yang berupaya mengambil keputusan geopolitik tanpa persetujuan Kremlin tidak akan bertahan lama. Di Georgia, wilayah Abkhazia dan Ossetia Selatan yang memisahkan diri telah menikmati kemerdekaan de facto sejak menerima pengakuan Rusia pada tahun 2008. Saat ini, prospek kembalinya mereka tampaknya semakin jauh dari sebelumnya.

Moldova telah berjuang selama dua dekade untuk mendapatkan kendali atas republik Transdnestr yang memproklamirkan diri. Selain itu, wilayah otonom kecil Gagauzia, dengan penduduk asli Turki, mengumumkan pada bulan Februari melalui referendum yang didukung Rusia bahwa mereka mempunyai hak untuk memisahkan diri jika Moldova “kehilangan status kenegaraannya.” Bahayanya sekarang adalah bahwa para pemimpin pro-pemisahan dapat memutarbalikkan hilangnya kedaulatan yang seharusnya melekat dalam hubungan dengan UE menjadi klaim seperti itu.

Meskipun beberapa negara bertahan menghadapi ancaman Rusia yang akan membawa masalah separatis, etnis, atau masalah lain jika mereka memilih berintegrasi dengan UE, negara lain telah merespons tekanan tersebut. Pada bulan September, Armenia, yang terlibat konflik dengan negara tetangganya Azerbaijan mengenai wilayah Nagorno-Karabakh yang memisahkan diri selama lebih dari dua dekade, tiba-tiba menghentikan pembicaraan integrasinya dengan UE dan mengumumkan niatnya untuk bergabung dengan struktur yang dipimpin Rusia.

Namun Moskow melakukan lebih dari sekadar menghalangi negara-negara bekas Uni Soviet untuk menjalin hubungan yang lebih erat dengan UE. Rusia menciptakan organisasi-organisasi yang sejajar dan bersaing dengan Barat, sebagaimana dibuktikan oleh Uni Ekonomi Eurasia yang baru dibentuk. Pada bulan Mei, para pemimpin Rusia, Belarus dan Kazakhstan membentuk EEU dengan menandatangani perjanjian yang akan mulai berlaku tahun depan, dengan asumsi parlemen ketiga negara meratifikasinya.

Presiden Vladimir Putin menegaskan bahwa EEU tidak dimaksudkan untuk berfungsi sebagai Uni Soviet yang “dibangkitkan”, namun bekas republik Soviet bebas untuk bergabung. Dan ada pula yang sangat ingin melakukannya. Menurut jajak pendapat baru-baru ini, sekitar 80 persen warga Kazakh mendukung Putin, dan sekitar 70 persen mendukung keanggotaan EEU Kazakhstan.

Yang lain mungkin kurang bersemangat dibandingkan putus asa. Kyrgyzstan, salah satu negara termiskin pasca-Soviet di Asia Tengah, baru-baru ini semakin dekat dengan Rusia dengan menyatakan niatnya untuk bergabung dengan Serikat Pabean yang mendahului EEU pada akhir tahun ini.

Negara tersebut juga menutup pusat transit militer AS di dekat Bishkek pada awal Juni. Pada tahun 2009, pemerintah Kyrgyzstan mencoba menggulingkan AS segera setelah menerima pinjaman $2 miliar dari Kremlin. AS telah mempertahankan situs tersebut dengan menaikkan biaya sewa dan membayar renovasi besar-besaran, namun Bishkek baru-baru ini menegaskan bahwa sewa tersebut, hingga tahun ini, tidak dapat diperpanjang.

Kremlin juga menggunakan mekanisme lain yang tidak terlalu terbuka untuk memberikan tekanan tambahan pada negara-negara bekas Uni Soviet agar tunduk pada keinginan Rusia. Kementerian Luar Negeri Rusia baru saja mengumumkan bahwa, mulai 1 Januari, warga negara pasca-Soviet yang bukan anggota Serikat Pabean dan EEU tidak lagi diizinkan memasuki Rusia tanpa paspor.

Hal ini kemungkinan akan segera diikuti dengan persyaratan visa bagi warga negara-negara tersebut, yang akan menimbulkan tantangan besar bagi sebagian orang. Misalnya, kiriman uang yang dikirimkan oleh sekitar 1,5 juta warga Tajikistan yang tinggal dan bekerja di Rusia kepada keluarga mereka di kampung halaman sangat penting bagi perekonomian Tajikistan, yang menyumbang hampir setengah PDB negara tersebut.

Demikian pula, pada bulan April, Putin menandatangani undang-undang yang melonggarkan persyaratan untuk memperoleh kewarganegaraan Rusia bagi mantan penduduk Uni Soviet. Undang-undang tersebut, yang diperkenalkan hanya sebulan setelah aneksasi Krimea oleh Rusia, tidak diragukan lagi dimaksudkan untuk memberikan dasar hukum untuk mempercepat proses permohonan kewarganegaraan bagi penduduk Krimea dan wilayah timur Ukraina lainnya.

Namun, hal ini dapat memungkinkan jutaan warga negara anggota EEU yang berbahasa Rusia untuk menjadi warga negara Rusia. Hal ini juga dapat digunakan untuk memberikan tekanan pada negara-negara seperti Estonia dan Latvia, yang memiliki populasi besar etnis Rusia yang awalnya menetap di sana pada era Soviet.

Namun, kemajuan ekonomi tampaknya tidak masuk dalam agenda EEU, dan hal ini bisa menjadi kelemahan fatalnya. Pada sesi Komisi Ekonomi Eurasia baru-baru ini di Sochi, Belarus dan Kazakhstan menolak usulan Kremlin untuk mengenakan bea masuk atas barang-barang yang diimpor dari Ukraina jika negara tersebut menandatangani perjanjian asosiasi UE. Pemerintah Belarusia menganggap hak kedaulatan Ukraina untuk menandatangani perjanjian dengan UE, yang sangat bertentangan dengan posisi Rusia.

Namun, jika EEU tidak berhasil memberikan manfaat ekonomi yang nyata, EEU tampaknya ditakdirkan untuk menjadi inisiatif kelembagaan yang gagal, seperti Persemakmuran Negara-Negara Merdeka, Negara Persatuan Rusia-Belarusia, atau Uni Asia Tengah. Namun saat ini, EEU tampaknya semakin mendekati dua tujuan utama Rusia lainnya: menghambat integrasi negara-negara bekas republik Soviet ke Barat, dan membantu memastikan kekuasaan Putin di Asia Tengah.